di Eleonora Celoria, Andreina De Leo

Abstract: Il Protocollo Italia-Albania, ratificato con l. n. 14/24, consente all’Italia di valutare domande di protezione internazionale su territorio albanese, ma sotto la giurisdizione italiana. L’esercizio della giurisdizione e l’applicabilità del diritto italiano – che recepisce le rilevanti direttive in materia di asilo – alle procedure extraterritoriali svolte in Albania pone alcuni interrogativi inediti rispetto al rapporto tra l’ordinamento interno e il diritto dell’Unione europea. Il contributo si propone di indagare se il sistema delineato dal Protocollo Italia-Albania ricada entro l’ambito di applicazione del diritto dell’Unione, e se possa compromettere gli obiettivi sovranazionali definiti nell’ambito della creazione di un sistema comune di asilo. Dopo aver operato una ricostruzione del contenuto del Protocollo e della legge di ratifica, e richiamandosi alla giurisprudenza della Corte di giustizia, si suggerisce che si possa individuare un «collegamento funzionale» tra le procedure condotte in Albania e il diritto dell’Unione europea. Un simile collegamento farebbe ricadere la situazione in esame nell’ambito di applicazione di quest’ultimo, e, di conseguenza, impone di valutare se vi siano profili di tensione o incompatibilità tra le procedure previste dal Protocollo e il diritto primario e secondario dell’Unione.

Abstract: The Italy-Albania Protocol, ratified by Law No. 14/24, allows Italy to examine applications for international protection on Albanian territory, but under Italian jurisdiction. The exercise of jurisdiction and the applicability of Italian law – which incorporates the relevant EU directives on asylum – to extraterritorial asylum processing carried out in Albania raises some novel questions relating to the relationship between domestic and European Union law. This contribution aims to investigate whether the system outlined by the Italy-Albania Protocol falls within the scope of application of EU law and whether it may compromise supranational objectives established for the purpose of creating a common european asylum system. After reconstructing the content of the Protocol and the ratification law, and referring to the case law of the Court of Justice, the essay suggests that a «functional link» between the procedures conducted in Albania and EU law can be identified. Such a link would bring the situation under examination within its scope of application and, consequently, require an evaluation of whether there are areas of inconsistency or incompatibility between the procedures provided for by the Protocol and primary and secondary Union law.