Diritto, Immigrazione e Cittadinanza

Editoriale, Bruno Nascimbene

 

 

Sindacabilità e disapplicazione del decreto ministeriale di individuazione dei “Paesi di origine sicuri” nel procedimento per il riconoscimento della protezione internazionale: osservazioni su una attività del giudice ordinario costituzionalmente necessaria, di Chiara Cudia 

 

Abbiamo iniziato a discriminare i familiari dei cittadini italiani? Il mistero dell’art. 23 d.lgs. n. 30/2007, di Giulia Perin

 

Disuguaglianze intorno all’accesso all’edilizia residenziale pubblica, di Fabiana Santarsiero 

 

   

 

 

Tutelare i diritti oltre i confini: il ruolo dei giudici di fronte alle politiche statali di controllo dell’immigrazione di Daniele Camoni, Paola Pannia 

 

Labour migration law and employment access for migrants in Germany: General principles and new developments, di Roman Lehner  

 

Nota a margine della sentenza della Corte di Giustizia del 16.01.2024 nella causa C-621/21: la Corte di Giustizia riconosce la violenza sulle donne come forma di persecuzione contro un determinato «gruppo sociale», di Livia Stamme 

 

 

Rassegna di giurisprudenza europea 

(periodo 1° gennaio 2024 –  30 aprile 2024)

 

Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani e degradanti – Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare – Art. 2, Protocollo 4: Libertà di circolazione e diritto di lasciare il proprio Paese – Art. 4, Protocollo 4: Divieto di espulsioni collettive.

 

REGOLAMENTO DUBLINO: Possibili deroghe al principio di mutua fiducia; natura delle decisioni adottate in forza della “clausola discrezionale”. DIRETTIVA PROCEDURE: elementi costitutivi delle domande reiterate e rimedi processuali a favore del richiedente. DIRETTIVA QUALIFICHE: rischio di persecuzioni derivante da circostanze determinate dal richiedente fuori dal paese di origine; possibilità di concepire le donne come “determinati gruppi sociali” e timore di persecuzione dovuto a soggetti non statuali; effetti diretti e concetto di “danno grave” ai fini della protezione sussidiaria. RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE: aspetti sostanziali e procedurali del ricongiungimento familiare a favore di rifugiato minore non accompagnato; limiti alla revoca del diritto di soggiorno di un cittadino di Stato terzo, familiare di cittadino dell’Unione che non si è spostato dal proprio Stato membro. CITTADINANZA DI PAESI TERZI FAMILIARI DI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA: limiti al margine di manovra degli Stati membri di determinare la perdita ipso iure della cittadinanza nazionale in caso di ottenimento della cittadinanza di Stato terzo.

 

 

Rassegna di giurisprudenza italiana 

(1° gennaio – 30 aprile 2024)

ESPULSIONI - PROFILI SOSTANZIALI: Rilevanza della convivenza di fatto come declinazione del diritto al rispetto della vita privata e familiare e art. 13, co. 2 bis, T.U.I. Espulsione in pendenza del termine per impugnare il rigetto della domanda di emersione. Nozione di ingresso illegale, natura vincolata della potestà espulsiva, obblighi del giudice se ravvisa che l’espulsione è stata disposta in base ad un motivo erroneo; rapporto di pregiudizialità tra decreto di espulsione e contestuale trattenimento. 

ESPULSIONE E PERICOLOSITÀ SOCIALE. Profili formali. Trattenimento. Motivazione. Corrispondenza tra i motivi di trattenimento invocati dalla questura e quelli posti a base della decisione del giudice. Atto presupposto e poteri di sindacato del giudice della convalida. Pendenza di una procedura di emersione. Respingimento e obblighi di informazione. Nulla osta all’espulsione.

GARANZIE PROCESSUALI: Avviso al difensore di fiducia. La traduzione degli atti. Il ricorso per cassazione. I termini. La convalida delle misure alternative al trattenimento. Accompagnamento coattivo alla frontiera e possesso del passaporto. Proroga. Riesame del trattenimento

TRATTENIMENTO DI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE: Competenza.  Sospensione dell’efficacia esecutiva del provvedimento di rigetto della domanda di protezione internazionale. Termine per la c.d. riconvalida del trattenimento disposto ex art. 6, comma 3, d.lgs. 142/2015. Termini di durata del trattenimento ex art. 6 d.lgs. 142/2015

 

REGOLARIZZAZIONE 2020. Le condanne penali ostative (Corte cost. n. 43/2024 – illegittimità costituzionale art. 103, co. 10, lett. c) D.L. n. 34/2020 – divieto di automatico rigetto della domanda in caso di condanna per “piccolo spaccio” – violazione dell’art. 3 Cost.) - Titolo di soggiorno del datore di lavoro (parità di trattamento del titolare di Carta di soggiorno di familiare di cittadino dell’Unione al cittadino dell’Unione). PERMESSO DI SOGGIORNO - Permesso di soggiorno per studio (convertibilità in permesso di soggiorno per ricerca lavoro o imprenditorialità – valore del titolo di studio); Permesso di soggiorno per cure mediche (Incidenza del D.L. n. 20/2023 sulla possibilità di conversione - presupposti per il rilascio e formalizzazione della domanda - non necessità del passaporto - durata del titolo di soggiorno – convertibilità in permesso di soggiorno per motivo di lavoro); Rinnovo/Conversione del permesso di soggiorno (condanna ai sensi dell’art. 73 D.P.R. 309/90 - non automaticamente ostativa - condanna per il reato di cui agli artt. 474 e 648 c.p. - non automaticamente ostativa); Permesso di soggiorno per lavoro.

NULLA OSTA: Revoca del nulla osta al lavoro subordinato (rinuncia del datore di lavoro successiva all’ingresso del lavoratore - diritto al permesso di soggiorno per attesa occupazione - rilevanza del preavviso di rigetto ex art. 10-bis legge n. 241/90).

 

PROTEZIONE INTERNAZIONALE. La formalizzazione della domanda di protezione internazionale (ricorso cautelare per la formalizzazione della domanda di protezione internazionale - termine tra manifestazione della volontà e formalizzazione - decorrenza del termine per lo svolgimento di attività lavorativa – fissazione giudiziale termine per la formalizzazione); status di rifugio politico (appartenenza ad un particolare gruppo sociale - maltrattamenti subiti da un minore - orientamento sessuale - gruppo sociale costituito da persone LGBTQI+ - persone affette da HIV – persecuzione come risultato di una pluralità di discriminazioni - tratta di essere umani - sfruttamento sessuale - tratta ai fini di sfruttamento lavorativo - opinioni politiche - IPOB - motivi religiosi - apostasia - cause di esclusione - “contributo sostanziale” alla commissione dell’attività criminale); Protezione sussidiaria (debt bondage - violazioni sistematiche dei diritti umani fondamentali - trattamenti inumani e degradanti - etnia bedè - violenza indiscriminata in condizioni di conflitto armato interno - Colombia); Questioni processuali (procedure accelerate ed effetto sospensivo conseguente alla proposizione del ricorso - rispetto dei termini previsti per la procedura accelerata - gravi e circostanziate ragioni per disporre la sospensione - trasmissione via PEC delle domande di protezione internazionale - Individuazione del dies a quo - cooperazione istruttoria – identificazione preliminare delle vittime di tratta - dovere del giudice di sospendere l’esame e inviare la persona richiedente ad una valutazione dell’ente antitratta - debt bondage - obbligo di disporre l’audizione); Il diritto all’iscrizione anagrafica del titolare di status (titolare status senza fissa dimora - procedimento di rinnovo del permesso di soggiorno - diritto all’iscrizione anagrafica); Il Regolamento Dublino (clausola discrezionale ex art. 17 Reg. n. 604/2013 - sindacato da parte del giudice ordinario in merito al mancato esercizio di tale clausola - rapporti tra clausola discrezionale e protezione complementare - rilevanza del tempo trascorso in Italia – vulnerabilità rilevanti - clausola discrezionale e rispetto dei diritti fondamentali - asilo costituzionale - carenze sistemiche (Austria) - obblighi informativi - colloquio – onere della prova in capo all’autorità amministrativa). PROTEZIONE SPECIALE. La formalizzazione della domanda di protezione speciale diretta al Questore (tentativi di accesso in questura - istanza via PEC - irritualità - obbligo della questura di fissare appuntamento); la domanda diretta al Questore dopo la riforma 2023 (abrogazione a partire dall’entrata in vigore della legge n. 50/2023, di conversione del D.L. n. 20/2023 – rilevanza, nonostante abrogazione 3° e 4° periodo dell’art. 19 TU immigrazione, dell’art. 5, co. 6 e dell’art. 8 CEDU); I presupposti della protezione speciale (diritto al rispetto della vita privata e familiare - rilevanza dei pregiudizi penali - pregiudizi penali e divieto di refoulement - pregiudizi penali e art. 8 CEDU – violenza domestica in Italia – insicurezza sociale nel Delta State – protezione temporanea e protezione speciale); La conversione del permesso da protezione speciale a lavoro; Il diritto all’iscrizione anagrafica del/della titolare di ricevuta di permesso per protezione speciale; Il diritto all’accoglienza (richiedenti asilo disabili - diritto all’accoglienza in SAI).

 

RICONOSCIMENTO DELLA CITTADINANZA PER DISCENDENZA DA AVO ITALIANO

a) Discendenti da cittadini italiani emigrati in Brasile; loro residenza in Brasile; nuove norme sulla individuazione del giudice italiano competente per territorio. b) Discendenti da cittadini italiani emigrati in Brasile; potere esclusivo del giudice di chiedere informazioni sul loro status alle autorità consolari italiane competenti.

ACQUISTO E PERDITA DELLA CITTADINANZA PER FILIAZIONE

a-b) Perdita della cittadinanza da parte del figlio minorenne conseguente alla perdita volontaria della medesima da parte del genitore; onere della prova. c) Elezione della cittadinanza italiana da parte del figlio a seguito di riconoscimento della filiazione durante la maggiore età; decorrenza degli effetti.

ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER ELEZIONE

a) Individuo nato e residente anagraficamente con continuità in Italia; irrilevanza del periodo di residenza effettiva all’estero per una decina d’anni a causa di motivi scolastici. b) Individuo nato e residente dalla nascita in Italia; irrilevanza delle mancate attestazioni anagrafiche.

ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER MATRIMONIO

a) Requisito della residenza in Italia da parte del coniuge richiedente la cittadinanza; irrilevanza di successivi spostamenti all’estero. b) Computo dei termini per il coniuge residente all’estero e irrilevanza della separazione di fatto. c) Momento rilevante per l’esame della domanda del coniuge straniero di un neo-cittadino. d) Estraneità della sentenza di patteggiamento rispetto ai motivi ostativi. e) Dispensa dalla produzione di documenti a favore del rifugiato. f) Rimessione alle Sezioni Unite di un conflitto di giurisdizione.

ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER NATURALIZZAZIONE

a) Requisiti di reddito: irrilevanza dei mutamenti intervenuti dopo l’istanza malgrado il sensibile ritardo del suo rigetto. b) Irrilevanza del mancato rispetto dei termini per la conclusione del procedimento. c) Incidenza di un reato contravvenzionale risalente. d-e) Requisito della residenza decennale: esclusiva rilevanza delle certificazioni anagrafiche.

 

FAMIGLIA: Tribunale di Milano, sentenza del 17 aprile 2024 n. 4206/2024: Contratto di convivenza – iscrizione anagrafica del cittadino straniero convivente di fatto sprovvisto di permesso di soggiorno – applicabilità del D.lgs. 30/2007 anche al familiare statico; Tribunale di Torino, sentenza dell’ 8 aprile 2024: Permesso di soggiorno per motivi di coesione familiare tra coniugi - estensione della tutela rafforzata a tutti coloro che hanno in Italia legami familiari; Tribunale di Roma, ordinanza del 27 marzo 2024: Ricongiungimento familiare – possibilità di richiedere il visto anche in caso di mancato ottenimento del nulla osta per silenzio-inadempimento della Prefettura. MINORI: Corte di giustizia dell’Unione europea: sentenza del 30 gennaio 2024 n. 560, C-560/20: Ricongiungimento familiare di un rifugiato minore non accompagnato con i suoi genitori – possibilità di ricongiungere la sorella che necessita di assistenza dei genitori a causa di una grave malattia – data rilevante per valutare lo status di minore.

 

(periodo 1° gennaio – 30 aprile 2024) 

Discriminazione per ragione di nazionalità; Assegno sociale. Alloggi in edilizia residenziale pubblica; Bonus patenti autotrasporto

 

(periodo 1° gennaio – 30 aprile 2024) 

ATTI DI INDIRIZZO: Comunicazione della Commissione europea “Il giusto equilibrio sulla migrazione: un approccio equo e risoluto allo stesso tempo”; Dimensione esterna e contrasto dell’immigrazione irregolare: partenariato strategico con la Mauritania e con l’Egitto

ATTI ADOTTATI: Permesso di soggiorno unico. Patto sulla migrazione e l’asilo: 1. Regolamento procedure; 2. Regolamento qualifiche; 3. Direttiva accoglienza; 4. Regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione; 5. Regolamento Eurodac; 6. Regolamento rimpatri di frontiera; 7 e 8. Regolamenti accertamenti; 9. Regolamento crisi e forza maggiore; 10.  Regolamento sul reinsediamento e l’ammissione umanitaria.

PROCEDURE IN CORSO: Prevenzione e repressione della tratta di esseri umani: accordo politico sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2011/36/UE concernente la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime. Codice frontiere Schengen: accordo politico sulla modifica del regolamento (UE) 2016/399 che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone. Informazioni avanzate sui passeggeri: accordo politico sulla proposta di regolamento sulla raccolta e sul trasferimento delle informazioni anticipate sui passeggeri (API) e sulla proposta di regolamento sulla raccolta e sul trasferimento di informazioni anticipate sui passeggeri a fini di prevenzione, accertamento, indagine e azione penale riguardo ai reati di terrorismo e ai reati gravi. 

VARIE: Meccanismo volontario di ricollocamento; Spazio Schengen; Politica dei visti. 

(periodo 1° gennaio 2024 – 30 aprile 2024)

RASSEGNA DELLE LEGGI, DEI REGOLAMENTI E DEI DECRETI STATALI

1. Ratifica ed esecuzione del Protocollo italo-albanese del 6 novembre 2023, nonché norme di coordinamento con l’ordinamento interno - Analisi e profili di legittimità costituzionale. 2. Inserimento delle procedure di residenza e soggiorno in Italia dei cittadini UE nel sistema telematico dell’Anagrafe nazionale della popolazione residente (decreto del Ministro dell’interno 22.12.2023). 3. Breve rinvio dei termini per l’invio telematico nel 2024 delle domande di nulla-osta al lavoro nell’ambito delle quote di ingresso (decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19.01.2024). 4. Modalità e requisiti per l’ingresso ed il soggiorno per lavoro degli stranieri ExtraUE quali nomadi digitali e lavoratori da remoto (decreto del Ministro dell’interno 29.02.2024). 5. Proroga dello stato di emergenza nazionale per i flussi migratori (delibera del Consiglio dei ministri del 9.04.2024)

RASSEGNA DELLE CIRCOLARI E DELLE DIRETTIVE DELLE AMMINISTRAZIONI STATALI

Cittadini dell’Unione europea 

1. Istruzioni operative per la gestione delle dichiarazioni anagrafiche on line presentate dai cittadini UE mediante i servizi resi disponibili da ANPR (circolare n. 9/2024 del 07.02.2024 prot. n. 0004214 del Ministero dell’interno - Dipartimento per gli affari interni e territoriali - Direzione centrale per i servizi demografici)

Cittadini di Paesi terzi

Asilo

2. L’interpretazione del concetto di “non refoulement” alla luce della giurisprudenza della Corte di cassazione (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0001278 del 14.02.2024)

3. Procedure operative per l’immediata trasmissione telematica ai Presidenti delle Commissioni territoriali di ogni domanda di protezione internazionale e alle Questure delle decisioni dei presidenti circa il tipo di procedura da adottare per il loro esame – Aspetti di dubbia legittimità (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0001281 del 14.02.2024)

4. Criteri di valutazione e procedure operative per le decisioni e i pareri dei presidenti delle Commissioni territoriali sull’ammissibilità delle domande reiterate di protezione internazionale (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0001282 del 14.02.2024)

5. Procedure per l’individuazione degli elementi ostativi per l'adozione del "provvedimento unificato" di rigetto delle domande di protezione internazionale e di contestuale espulsione. (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0001819 del 29.02.2024)

6. Indirizzi per l'attuazione della direttiva del Ministro dell’interno sul rafforzamento e sul coordinamento delle attività delle Commissioni e Sezioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale. Aspetti di dubbia legittimità (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0002146 del 12.03.2024)

INGRESSO E SOGGIORNO

7. Ingressi per lavoro subordinato nell’ambito delle quote programmate per il 2024 (circolare congiunta del 29.02.2024 del Ministero dell’interno, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero dell’agricoltura e della sovranità alimentare e del Ministero del turismo)

8. Ingressi e soggiorni dei lavoratori altamente qualificati dotati di Carta blu UE (circolare congiunta prot. n. 2829 del 28.03.2024 del Ministero dell’interno e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali)

ASSISTENZA SOCIALE

9. Prestazioni a sostegno del reddito a cittadino extraUE, in caso di rinnovo del permesso di soggiorno (messaggio dell’INPS 22.04.2024 n. 1589).