Editoriale, di Chiara Favilli
Saggi
D.lgs. 20/2023 e d.lgs. 152/2023: una nuova fase degli ingressi per lavoro?
di Alberto Guariso
Circular Migration or Temporary Migration? Migration Policy and Management in the European Union
di Michele Mazzetti
Tratta di persone, schiavitù, sfruttamento lavorativo. Le diverse forme di protezione e di tutela accordabili in considerazione della varietà delle fattispecie e
dei bisogni delle persone
di Francesca Nicodemi
Minori stranieri non accompagnati: dalla tutela alla diffidenza. Il cambiamento di prospettiva nelle riforme contenute nel d.l. 133/2023
di Ornella Fiore
Le norme sul trattamento dei dati personali dei richiedenti asilo nell’Unione europea: talune criticità rispetto al caso dell’interessato minorenne
di Roberta Bendinelli
L’Agenzia per l’asilo dell’Unione europea come strumento di armonizzazione: potenzialità, limiti e prospettive
di Daniela Vitiello
Il Protocollo Italia-Albania e il Diritto dell’Unione europea: una relazione complicata,
di Eleonora Celoria, Andreina De Leo
Commenti
Obblighi informativi e fiducia reciproca tra Stati membri nei trasferimenti Dublino: tra aperture e punti fermi fissati dalla Corte di giustizia all’alba dell’accordo sul nuovo patto
di Simone Marinai
L’approccio hotspot e i diritti umani: le condanne dell’Italia nella sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo J.A. e altri c. Italia e nelle successive A.E. e altri c. Italia, A.B. c. Italia, A.S. c. Italia, W.A. e altri c. Italia, M.A. c. Italia
di Roberto Cherchi
Ventimiglia/Taranto andata e ritorno: evoluzioni e carenze della giurisprudenza EDU in argomento di violazioni poste in essere durante iniziative di contenimento e deterrenza dei flussi migratori nonché di strumenti finalizzati a facilitare l’allontanamento dei cittadini stranieri
di Matteo Astuti e Anna Brambilla
Lo «spettro di un ingorgo di fronte a un flusso incontrollabile di domande di visti umanitari»: Genesi, derive e approdi della giurisprudenza di merito
di Dario Belluccio
Il delit de solidarité davanti alla Corte di giustizia: il caso Kinshasa come game changer per le politiche migratorie europee
di Lorenzo Bernardini
Rassegna di giurisprudenza europea
(periodo 1° ottobre 2023 – 31 dicembre 2023)
Corte europea dei diritti umani
Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani e degradanti – Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare – Art. 2, Protocollo 4: Libertà di circolazione e diritto di lasciare il proprio Paese – Art. 4, Protocollo 4: Divieto di espulsioni collettive.
Corte di giustizia dell’Unione europea
REGOLAMENTO DUBLINO: diritti di informazione e rischio di refoulement indiretto nelle procedure di ripresa in carico - Ministero dell’Interno, Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione – Unità Dublino, cause riunite C-228/21, C-254/21, C-297/21, C-315/21 e C-328/21, sentenza del 30 novembre 2023; rapporto tra possesso di una tessera diplomatica e titolo di soggiorno ai fini della competenza circa l’esame di una domanda di protezione internazionale, Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid c E., S., C-568/21, sentenza del 21 settembre 2023. DIRETTIVA QUALIFICHE: assistenza sanitaria offerta da un’agenzia delle Nazioni Unite diversi dall’Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati, Office français de protection des réfugiés et apatrides c. SW, C-294/22, sentenza del 5 ottobre 2023; concetto di “danno grave” ed elementi generali del contesto di origine ai fini della protezione sussidiaria, X, Y, i loro 6 figli minorenni c. Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, C-125/22, sentenza del 9 novembre 2023; limiti all’estensione di status ai familiari di rifugiato, XXX c. Commissaire général aux réfugiés et aux apatrides, sentenza del 23 novembre 2023. DIRETTIVA RIMPATRI: legittimità della decisione di rimpatrio pronunciata contro cittadino di Stato terzo che abbia presentato domanda di protezione internazionale e sia ancora in attesa della decisione di status, CD c. Ministerstvo vnitra České republiky, Odbor azylové a migrační politiky, C-257/22, sentenza del 9 novembre 2023; soggiorno irregolare di cittadino di Stato terzo a seguito di ripristino autorizzato di controlli alle frontiere interne, Association Avocats pour la défense des droits des étrangers (ADDE) e al. c. Ministre de l’Intérieur, C-143/22, sentenza del 21 settembre 2023. VISTI: poteri discrezionali della Commissione in situazioni di assenza di reciprocità tra UE e Stati terzi circa l’esenzione dell’obbligo di visto, Parlamento europeo c. Commissione europea, C-137712, sentenza del 5 settembre 2023.
Rassegna di giurisprudenza italiana
(1° settembre 2023 – 31 dicembre 2023)
Allontanamento e trattenimento
ESPULSIONI - PROFILI SOSTANZIALI: Rilevanza della convivenza di fatto come declinazione del diritto al rispetto della vita privata e familiare e art. 13, co. 2-bis, TUI; Espulsione in pendenza del termine per impugnare il rigetto della domanda di emersione. Nozione di ingresso illegale, natura vincolata della potestà espulsiva, obblighi del giudice se ravvisa che l’espulsione è stata disposta in base ad un motivo erroneo. Rapporto di pregiudizialità tra decreto di espulsione e contestuale trattenimento; Espulsione e pericolosità sociale. PROFILI FORMALI - TRATTENIMENTO – Motivazione; Corrispondenza tra i motivi di trattenimento invocati dalla questura e quelli posti a base della decisione del giudice; Atto presupposto e poteri di sindacato del giudice della convalida; Pendenza di una procedura di emersione; Respingimento e obblighi di informazione ordinanza; Nulla osta all’espulsione. GARANZIE PROCESSUALI - avviso al difensore di fiducia; la traduzione degli atti. QUESTIONI PROCESSUALI - il ricorso per Cassazione; i termini; Accompagnamento coattivo alla frontiera e possesso del passaporto; riesame del trattenimento. TRATTENIMENTO DI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE – Competenza; Sospensione dell’efficacia esecutiva del provvedimento di rigetto della domanda di protezione internazionale; termine per la c.d. riconvalida del trattenimento disposto ex art. 6, comma 3, d.lgs. 142/2015; Termini di durata del trattenimento ex art. 6 d.lgs. 142/2015.
Ammissione e soggiorno
REGOLARIZZAZIONE 2020 - Corte cost. n. 209/2023 (art. 103 D.L. n. 34/2020 - reddito minimo del datore di lavoro - mancata previsione del diritto al permesso di soggiorno per attesa occupazione: legittimità costituzionale); reddito del datore di lavoro (conteggio dei redditi dei “soggetti conviventi”, pur se legati da grado di parentela ulteriore rispetto al secondo); class action (azione pubblica di classe - ritardo nella definizione delle procedure di regolarizzazione - superamento del termine massimo di 180 gg. - legittimazione ad agire sia dei singoli che delle associazioni - ordine alla PA di concludere i procedimenti entro 90 gg.); parere negativo dell’Ispettorato del lavoro (parere non reso disponibile - motivazione per relationem e diritto di accesso - violazione procedurale; coesistenza del lavoro della procedura di regolarizzazione con altro lavoro irregolare); idoneità alloggiativa (requisito necessario ma secondario - tempi di acquisizione non nella disponibilità del/della lavoratore/lavoratrice). PERMESSO DI SOGGIORNO - elementi sopravvenuti (obbligo della loro valutazione da parte della autorità decidente) - permesso di soggiorno per motivo di studio, formazione o tirocinio (conversione del titolo e verifica della previa esistenza di “quote” - non necessità - modifiche all’art. 6, TU d.lgs. 286/1998); rinnovo del titolo (carenza dei requisiti - necessità di verificare la sussistenza per il rilascio di altro permesso di soggiorno); rigetto per fatti attinenti alla volontà di terzi (illegittimità- verifica dei presupposti): permesso per residenza elettiva (titolarità del relativo visto in corso di validità - non necessità); risorse economiche (necessità - individuazione delle risorse economiche autonome, stabili e regolari); permesso di soggiorno per motivo di lavoro (nulla osta al lavoro e ingresso con visto - impossibilità di concludere il procedimento per indisponibilità del datore di lavoro - rilascio del permesso di soggiorno per attesa occupazione - necessità); motivi ostativi al rinnovo/conversione (condanne per i reati ex art. 380 c.p.p. - valutazione discrezionale della P.A. – lungo soggiornante di fatto e legami familiari - rilevanza - condanna ai sensi dell’art. 73 d.p.r. 309/90 - non automaticamente ostativa - condanna per il reato di cui agli artt. 474 e 648 c.p. - no automatismo ostativo). DIRITTI CIVILI e SOGGIORNO - iscrizione anagrafica per richiedenti asilo (diritto escluso dal D.L. n. 113/2018 - successiva dichiarazione di illegittimità costituzionale – Corte cost. n. 189/2020 - effetti della pronuncia di incostituzionalità sui rapporti non esauriti): iscrizione anagrafica (cancellazione per irreperibilità - accertamento di residenza ininterrotta – obbligo di accertamenti concreti e sopralluoghi intervallati)
Asilo e protezione internazionale
VISTO d’ingresso umanitario o per asilo (Iran - donna minorenne LGBTQ+ - giurisdizione - diritto d’asilo ex art. 10, co. 3 Cost. - diritto all’ingresso); PROTEZIONE INTERNAZIONALE - diritto alla formalizzazione della domanda di protezione internazionale (impossibilità di accesso alla questura - giurisdizione ordinaria - attività vincolata della PA – irrilevanza incompetenza territoriale della questura - rilevanza della manifestazione di volontà – ricorso cautelare giustificato dal rischio espulsivo); status di rifugio politico (appartenenza a un particolare gruppo sociale - tratta di essere umani - sfruttamento lavorativo - opinioni politiche); protezione sussidiaria (violenza indiscriminata in condizioni di conflitto armato interno - art. 14 lett. c) d.lgs. 251/2007); questioni procedurali e processuali (eccezioni alla presunzione di sicurezza del Paese d’origine previsti nelle c.d. schede Paese - manifesta infondatezza e valutazione nel merito della credibilità delle dichiarazioni - sospensione dell’efficacia esecutiva del provvedimento di manifesta infondatezza - disapplicazione del D.M. del 17.3.2023 che aveva inserito la Tunisia tra i paesi di origine sicuri - spese di lite e proposta anticipata di decisione ex art. 380 bis c.p.c. - dovere di cooperazione istruttoria - domande reiterate - dovere di informazione e art. 10-ter TU d.lgs. n. 286/1998); PROTEZIONE SPECIALE - diritto alla formalizzazione della domanda (disciplina transitoria ex D.L. n. 20/2023 - manifestazione volontà - inizio procedimento amministrativo); presupposti della protezione speciale (diritto al rispetto della vita privata e familiare – durata soggiorno e nozione legami familiari - vulnerabilità e prostituzione volontaria - studenti stranieri in Ucraina - povertà e crisi climatica); diritti connessi alla protezione speciale (la ricevuta di permesso e il codice fiscale - il diritto alla conversione nel diritto intertemporale); accoglienza (revoca e rimborso spese accoglienza - principio di proporzionalità); Regolamento n. 604/2013 (clausola discrezionalità art. 17 Regol. Dublino - sentenza CGUE 30.11.2023)
Cittadinanza e apolidia
RICONOSCIMENTO DELLA CITTADINANZA PER DISCENDENZA DA AVO ITALIANO: a) Cittadini emigrati in Brasile e destinatari dei provvedimenti di naturalizzazione collettiva emessi da quello Stato nel 1889. Esclusione della perdita della cittadinanza italiana. b) Necessità di acquisire dati probatori rilevanti dai competenti organi consolari. c-d) Richieste provenienti da cittadini emigrati in Argentina; verifica dell’interesse ad agire. e) Requisiti per la trascrizione dei provvedimenti di riconoscimento della cittadinanza italiana nei registri dello stato civile. ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER ELEZIONE: Individuo nato e residente in Italia; interruzione del periodo di residenza legale per tre anni in tenera età: nozione di tale interruzione ai fini dell’applicazione della norma. ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER MATRIMONIO: Rigetto dell’istanza da parte della prefettura per la pretesa sussistenza di reati: ruolo e poteri del giudice civile. ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER NATURALIZZAZIONE: a) Requisiti di reddito: irrilevanza dei mutamenti intervenuti dopo l’istanza malgrado il sensibile ritardo del suo rigetto. b) Irrilevanza del mancato rispetto dei termini per la conclusione del procedimento. c) Incidenza di un reato contravvenzionale risalente. d-e) Requisito della residenza decennale: esclusiva rilevanza delle certificazioni anagrafiche. ACCERTAMENTO DELL’APOLIDIA: Elementi probatori insufficienti per la dichiarazione di apolidia.
Famiglia e minori
FAMIGLIA: divieto di espulsione in presenza di legami familiari; Decreto-legge 20/ 2023 e tutela del diritto fondamentale al rispetto della vita privata familiare; ricongiungimento familiare necessità di tenere conto del caso concreto nella valutazione del reddito minimo. MINORI: Accoglienza di minore straniero non accompagnato in Italia; Sottoposizione a trattamenti inumani e degradanti; Ricongiungimento familiare con il figlio minorenne, accertamento dell'età del minore.
Non discriminazione
Alloggi pubblici. Reddito di cittadinanza.
Penale
Violazione dell’ordine di allontanamento del questore ex art. 14 co. 5 ter TUI. Applicabilità dell’art. 54 c.p. alla vittima di tratta coinvolta in attività illecite. Cassazione sul caso Asso 28. Falsa dichiarazione di residenza per l’ottenimento del reddito di cittadinanza: elemento soggettivo; “presenza effettiva”.
Osservatorio europeo
(periodo 1° settembre 2023 – 31 dicembre 2023)
Atti di indirizzo
Patto sulla migrazione e l’asilo. Contrasto al traffico di migranti. Dimensione esterna della migrazione. Immigrazione legale. Area Schengen.
Atti adottati
Protezione temporanea. Soppressione controlli alle frontiere aeree e marittime con Bulgaria e Romania. Gestione banche dati europee nel settore della migrazione. Digitalizzazione delle procedure di visto.
Procedure in corso
Sospensione dei visti. Immigrazione per lavoro. Contrasto dell’immigrazione irregolare.
Varie
Piano d’azione per Lampedusa. Piano d’azione per il Mediterraneo orientale. Reinsediamento e corridoi umanitari.
Osservatorio italiano
(periodo 1° settembre 2023 – 31 dicembre 2023)
Rassegna delle leggi, dei regolamenti e dei decreti statali
1. Trattenimento degli stranieri nei centri di permanenza per il rimpatrio. Profili di illegittimità costituzionale –2. Riforma delle espulsioni e degli allontanamenti, delle autorità competenti a esaminare l’ammissibilità delle domande reiterate di protezione internazionale, dell’identificazione dei minori stranieri non accompagnati e dell’accoglienza di minori richiedenti asilo. Profili di illegittimità costituzionale. - 3. Attuazione della direttiva UE di riforma delle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini extraUE che intendano svolgere lavori altamente qualificati. – 4. Aumento degli importi annuali per l’iscrizione volontaria degli stranieri al Servizio sanitario nazionale. Proroga dei permessi di soggiorno per protezione temporanea rilasciati agli sfollati dall’Ucraina e delle misure di accoglienza in loro favore. Potenziamento delle misure di accoglienza per i minori e dei minori stranieri non accompagnati e del personale delle Commissioni territoriali per la protezione internazionale nella Legge 30.12.2023, n. 213. – 5. Garanzia finanziaria a carico dello straniero richiedente protezione internazionale durante lo svolgimento della procedura per l'accertamento del diritto di accedere al territorio dello Stato. Profili di illegittimità. Il decreto del Ministero dell'interno 14.09.2023 – 6. Ulteriore rinvio dell’entrata in vigore della parità tra cittadini e stranieri extraUE nella documentazione amministrativa. Profili di illegittimità costituzionale. Il d.l. 30.12.2023, n. 215. - 7. Programmazione delle quote di ingresso per lavoro per il triennio 2023-2025. Aspetti critici - 8. Ulteriori misure di assistenza per gli sfollati dall’Ucraina. – 9. Proroga dello stato di emergenza nazionale in conseguenza dell’eccezionale incremento di persone migranti in ingresso in Italia dalle rotte del Mediterraneo. La delibera del Consiglio dei ministri del 5.10.2023
Rassegna delle circolari e delle direttive delle amministrazioni statali
STRANIERI IN GENERALE - Cittadinanza italiana: notifica digitale dei decreti di acquisto della cittadinanza italiana. CITTADINI DI PAESI TERZI - Ingresso e soggiorno: Codice fiscale provvisorio ai fini del rilascio del nulla-osta al lavoro. – 3. Attuazione del d.p.c.m. sulle quote di ingresso per lavoro per il triennio 2023-2025. - 4. Attribuzione territoriale delle quote relative all'anno 2023 per lavoro subordinato (stagionale e non) ed autonomo (conversione permesso di soggiorno).
Recensioni e materiali di ricerca
Recensione a: Gabriele Del Grande, Il secolo mobile. Storia dell’immigrazione illegale in Europa, Mondadori, 2023
Segnalazioni bibliografiche
Rapporti, riviste e siti internet
Editoriale, Bruno Nascimbene
Saggi
Sindacabilità e disapplicazione del decreto ministeriale di individuazione dei “Paesi di origine sicuri” nel procedimento per il riconoscimento della protezione internazionale: osservazioni su una attività del giudice ordinario costituzionalmente necessaria, di Chiara Cudia
Abbiamo iniziato a discriminare i familiari dei cittadini italiani? Il mistero dell’art. 23 d.lgs. n. 30/2007, di Giulia Perin
Disuguaglianze intorno all’accesso all’edilizia residenziale pubblica, di Fabiana Santarsiero
Commenti
Tutelare i diritti oltre i confini: il ruolo dei giudici di fronte alle politiche statali di controllo dell’immigrazione di Daniele Camoni, Paola Pannia
Labour migration law and employment access for migrants in Germany: General principles and new developments, di Roman Lehner
Nota a margine della sentenza della Corte di Giustizia del 16.01.2024 nella causa C-621/21: la Corte di Giustizia riconosce la violenza sulle donne come forma di persecuzione contro un determinato «gruppo sociale», di Livia Stamme
Rassegna di giurisprudenza europea
(periodo 1° gennaio 2024 – 30 aprile 2024)
Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani e degradanti – Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare – Art. 2, Protocollo 4: Libertà di circolazione e diritto di lasciare il proprio Paese – Art. 4, Protocollo 4: Divieto di espulsioni collettive.
REGOLAMENTO DUBLINO: Possibili deroghe al principio di mutua fiducia; natura delle decisioni adottate in forza della “clausola discrezionale”. DIRETTIVA PROCEDURE: elementi costitutivi delle domande reiterate e rimedi processuali a favore del richiedente. DIRETTIVA QUALIFICHE: rischio di persecuzioni derivante da circostanze determinate dal richiedente fuori dal paese di origine; possibilità di concepire le donne come “determinati gruppi sociali” e timore di persecuzione dovuto a soggetti non statuali; effetti diretti e concetto di “danno grave” ai fini della protezione sussidiaria. RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE: aspetti sostanziali e procedurali del ricongiungimento familiare a favore di rifugiato minore non accompagnato; limiti alla revoca del diritto di soggiorno di un cittadino di Stato terzo, familiare di cittadino dell’Unione che non si è spostato dal proprio Stato membro. CITTADINANZA DI PAESI TERZI FAMILIARI DI CITTADINI DELL’UNIONE EUROPEA: limiti al margine di manovra degli Stati membri di determinare la perdita ipso iure della cittadinanza nazionale in caso di ottenimento della cittadinanza di Stato terzo.
Rassegna di giurisprudenza italiana
(1° gennaio – 30 aprile 2024)
ESPULSIONI - PROFILI SOSTANZIALI: Rilevanza della convivenza di fatto come declinazione del diritto al rispetto della vita privata e familiare e art. 13, co. 2 bis, T.U.I. Espulsione in pendenza del termine per impugnare il rigetto della domanda di emersione. Nozione di ingresso illegale, natura vincolata della potestà espulsiva, obblighi del giudice se ravvisa che l’espulsione è stata disposta in base ad un motivo erroneo; rapporto di pregiudizialità tra decreto di espulsione e contestuale trattenimento.
ESPULSIONE E PERICOLOSITÀ SOCIALE. Profili formali. Trattenimento. Motivazione. Corrispondenza tra i motivi di trattenimento invocati dalla questura e quelli posti a base della decisione del giudice. Atto presupposto e poteri di sindacato del giudice della convalida. Pendenza di una procedura di emersione. Respingimento e obblighi di informazione. Nulla osta all’espulsione.
GARANZIE PROCESSUALI: Avviso al difensore di fiducia. La traduzione degli atti. Il ricorso per cassazione. I termini. La convalida delle misure alternative al trattenimento. Accompagnamento coattivo alla frontiera e possesso del passaporto. Proroga. Riesame del trattenimento
TRATTENIMENTO DI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE: Competenza. Sospensione dell’efficacia esecutiva del provvedimento di rigetto della domanda di protezione internazionale. Termine per la c.d. riconvalida del trattenimento disposto ex art. 6, comma 3, d.lgs. 142/2015. Termini di durata del trattenimento ex art. 6 d.lgs. 142/2015
REGOLARIZZAZIONE 2020. Le condanne penali ostative (Corte cost. n. 43/2024 – illegittimità costituzionale art. 103, co. 10, lett. c) D.L. n. 34/2020 – divieto di automatico rigetto della domanda in caso di condanna per “piccolo spaccio” – violazione dell’art. 3 Cost.) - Titolo di soggiorno del datore di lavoro (parità di trattamento del titolare di Carta di soggiorno di familiare di cittadino dell’Unione al cittadino dell’Unione). PERMESSO DI SOGGIORNO - Permesso di soggiorno per studio (convertibilità in permesso di soggiorno per ricerca lavoro o imprenditorialità – valore del titolo di studio); Permesso di soggiorno per cure mediche (Incidenza del D.L. n. 20/2023 sulla possibilità di conversione - presupposti per il rilascio e formalizzazione della domanda - non necessità del passaporto - durata del titolo di soggiorno – convertibilità in permesso di soggiorno per motivo di lavoro); Rinnovo/Conversione del permesso di soggiorno (condanna ai sensi dell’art. 73 D.P.R. 309/90 - non automaticamente ostativa - condanna per il reato di cui agli artt. 474 e 648 c.p. - non automaticamente ostativa); Permesso di soggiorno per lavoro.
NULLA OSTA: Revoca del nulla osta al lavoro subordinato (rinuncia del datore di lavoro successiva all’ingresso del lavoratore - diritto al permesso di soggiorno per attesa occupazione - rilevanza del preavviso di rigetto ex art. 10-bis legge n. 241/90).
PROTEZIONE INTERNAZIONALE. La formalizzazione della domanda di protezione internazionale (ricorso cautelare per la formalizzazione della domanda di protezione internazionale - termine tra manifestazione della volontà e formalizzazione - decorrenza del termine per lo svolgimento di attività lavorativa – fissazione giudiziale termine per la formalizzazione); status di rifugio politico (appartenenza ad un particolare gruppo sociale - maltrattamenti subiti da un minore - orientamento sessuale - gruppo sociale costituito da persone LGBTQI+ - persone affette da HIV – persecuzione come risultato di una pluralità di discriminazioni - tratta di essere umani - sfruttamento sessuale - tratta ai fini di sfruttamento lavorativo - opinioni politiche - IPOB - motivi religiosi - apostasia - cause di esclusione - “contributo sostanziale” alla commissione dell’attività criminale); Protezione sussidiaria (debt bondage - violazioni sistematiche dei diritti umani fondamentali - trattamenti inumani e degradanti - etnia bedè - violenza indiscriminata in condizioni di conflitto armato interno - Colombia); Questioni processuali (procedure accelerate ed effetto sospensivo conseguente alla proposizione del ricorso - rispetto dei termini previsti per la procedura accelerata - gravi e circostanziate ragioni per disporre la sospensione - trasmissione via PEC delle domande di protezione internazionale - Individuazione del dies a quo - cooperazione istruttoria – identificazione preliminare delle vittime di tratta - dovere del giudice di sospendere l’esame e inviare la persona richiedente ad una valutazione dell’ente antitratta - debt bondage - obbligo di disporre l’audizione); Il diritto all’iscrizione anagrafica del titolare di status (titolare status senza fissa dimora - procedimento di rinnovo del permesso di soggiorno - diritto all’iscrizione anagrafica); Il Regolamento Dublino (clausola discrezionale ex art. 17 Reg. n. 604/2013 - sindacato da parte del giudice ordinario in merito al mancato esercizio di tale clausola - rapporti tra clausola discrezionale e protezione complementare - rilevanza del tempo trascorso in Italia – vulnerabilità rilevanti - clausola discrezionale e rispetto dei diritti fondamentali - asilo costituzionale - carenze sistemiche (Austria) - obblighi informativi - colloquio – onere della prova in capo all’autorità amministrativa). PROTEZIONE SPECIALE. La formalizzazione della domanda di protezione speciale diretta al Questore (tentativi di accesso in questura - istanza via PEC - irritualità - obbligo della questura di fissare appuntamento); la domanda diretta al Questore dopo la riforma 2023 (abrogazione a partire dall’entrata in vigore della legge n. 50/2023, di conversione del D.L. n. 20/2023 – rilevanza, nonostante abrogazione 3° e 4° periodo dell’art. 19 TU immigrazione, dell’art. 5, co. 6 e dell’art. 8 CEDU); I presupposti della protezione speciale (diritto al rispetto della vita privata e familiare - rilevanza dei pregiudizi penali - pregiudizi penali e divieto di refoulement - pregiudizi penali e art. 8 CEDU – violenza domestica in Italia – insicurezza sociale nel Delta State – protezione temporanea e protezione speciale); La conversione del permesso da protezione speciale a lavoro; Il diritto all’iscrizione anagrafica del/della titolare di ricevuta di permesso per protezione speciale; Il diritto all’accoglienza (richiedenti asilo disabili - diritto all’accoglienza in SAI).
RICONOSCIMENTO DELLA CITTADINANZA PER DISCENDENZA DA AVO ITALIANO
a) Discendenti da cittadini italiani emigrati in Brasile; loro residenza in Brasile; nuove norme sulla individuazione del giudice italiano competente per territorio. b) Discendenti da cittadini italiani emigrati in Brasile; potere esclusivo del giudice di chiedere informazioni sul loro status alle autorità consolari italiane competenti.
ACQUISTO E PERDITA DELLA CITTADINANZA PER FILIAZIONE
a-b) Perdita della cittadinanza da parte del figlio minorenne conseguente alla perdita volontaria della medesima da parte del genitore; onere della prova. c) Elezione della cittadinanza italiana da parte del figlio a seguito di riconoscimento della filiazione durante la maggiore età; decorrenza degli effetti.
ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER ELEZIONE
a) Individuo nato e residente anagraficamente con continuità in Italia; irrilevanza del periodo di residenza effettiva all’estero per una decina d’anni a causa di motivi scolastici. b) Individuo nato e residente dalla nascita in Italia; irrilevanza delle mancate attestazioni anagrafiche.
ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER MATRIMONIO
a) Requisito della residenza in Italia da parte del coniuge richiedente la cittadinanza; irrilevanza di successivi spostamenti all’estero. b) Computo dei termini per il coniuge residente all’estero e irrilevanza della separazione di fatto. c) Momento rilevante per l’esame della domanda del coniuge straniero di un neo-cittadino. d) Estraneità della sentenza di patteggiamento rispetto ai motivi ostativi. e) Dispensa dalla produzione di documenti a favore del rifugiato. f) Rimessione alle Sezioni Unite di un conflitto di giurisdizione.
ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER NATURALIZZAZIONE
a) Requisiti di reddito: irrilevanza dei mutamenti intervenuti dopo l’istanza malgrado il sensibile ritardo del suo rigetto. b) Irrilevanza del mancato rispetto dei termini per la conclusione del procedimento. c) Incidenza di un reato contravvenzionale risalente. d-e) Requisito della residenza decennale: esclusiva rilevanza delle certificazioni anagrafiche.
FAMIGLIA: Tribunale di Milano, sentenza del 17 aprile 2024 n. 4206/2024: Contratto di convivenza – iscrizione anagrafica del cittadino straniero convivente di fatto sprovvisto di permesso di soggiorno – applicabilità del D.lgs. 30/2007 anche al familiare statico; Tribunale di Torino, sentenza dell’ 8 aprile 2024: Permesso di soggiorno per motivi di coesione familiare tra coniugi - estensione della tutela rafforzata a tutti coloro che hanno in Italia legami familiari; Tribunale di Roma, ordinanza del 27 marzo 2024: Ricongiungimento familiare – possibilità di richiedere il visto anche in caso di mancato ottenimento del nulla osta per silenzio-inadempimento della Prefettura. MINORI: Corte di giustizia dell’Unione europea: sentenza del 30 gennaio 2024 n. 560, C-560/20: Ricongiungimento familiare di un rifugiato minore non accompagnato con i suoi genitori – possibilità di ricongiungere la sorella che necessita di assistenza dei genitori a causa di una grave malattia – data rilevante per valutare lo status di minore.
(periodo 1° gennaio – 30 aprile 2024)
Discriminazione per ragione di nazionalità; Assegno sociale. Alloggi in edilizia residenziale pubblica; Bonus patenti autotrasporto
(periodo 1° gennaio – 30 aprile 2024)
ATTI DI INDIRIZZO: Comunicazione della Commissione europea “Il giusto equilibrio sulla migrazione: un approccio equo e risoluto allo stesso tempo”; Dimensione esterna e contrasto dell’immigrazione irregolare: partenariato strategico con la Mauritania e con l’Egitto
ATTI ADOTTATI: Permesso di soggiorno unico. Patto sulla migrazione e l’asilo: 1. Regolamento procedure; 2. Regolamento qualifiche; 3. Direttiva accoglienza; 4. Regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione; 5. Regolamento Eurodac; 6. Regolamento rimpatri di frontiera; 7 e 8. Regolamenti accertamenti; 9. Regolamento crisi e forza maggiore; 10. Regolamento sul reinsediamento e l’ammissione umanitaria.
PROCEDURE IN CORSO: Prevenzione e repressione della tratta di esseri umani: accordo politico sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2011/36/UE concernente la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime. Codice frontiere Schengen: accordo politico sulla modifica del regolamento (UE) 2016/399 che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone. Informazioni avanzate sui passeggeri: accordo politico sulla proposta di regolamento sulla raccolta e sul trasferimento delle informazioni anticipate sui passeggeri (API) e sulla proposta di regolamento sulla raccolta e sul trasferimento di informazioni anticipate sui passeggeri a fini di prevenzione, accertamento, indagine e azione penale riguardo ai reati di terrorismo e ai reati gravi.
VARIE: Meccanismo volontario di ricollocamento; Spazio Schengen; Politica dei visti.
(periodo 1° gennaio 2024 – 30 aprile 2024)
RASSEGNA DELLE LEGGI, DEI REGOLAMENTI E DEI DECRETI STATALI
1. Ratifica ed esecuzione del Protocollo italo-albanese del 6 novembre 2023, nonché norme di coordinamento con l’ordinamento interno - Analisi e profili di legittimità costituzionale. 2. Inserimento delle procedure di residenza e soggiorno in Italia dei cittadini UE nel sistema telematico dell’Anagrafe nazionale della popolazione residente (decreto del Ministro dell’interno 22.12.2023). 3. Breve rinvio dei termini per l’invio telematico nel 2024 delle domande di nulla-osta al lavoro nell’ambito delle quote di ingresso (decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19.01.2024). 4. Modalità e requisiti per l’ingresso ed il soggiorno per lavoro degli stranieri ExtraUE quali nomadi digitali e lavoratori da remoto (decreto del Ministro dell’interno 29.02.2024). 5. Proroga dello stato di emergenza nazionale per i flussi migratori (delibera del Consiglio dei ministri del 9.04.2024)
RASSEGNA DELLE CIRCOLARI E DELLE DIRETTIVE DELLE AMMINISTRAZIONI STATALI
Cittadini dell’Unione europea
1. Istruzioni operative per la gestione delle dichiarazioni anagrafiche on line presentate dai cittadini UE mediante i servizi resi disponibili da ANPR (circolare n. 9/2024 del 07.02.2024 prot. n. 0004214 del Ministero dell’interno - Dipartimento per gli affari interni e territoriali - Direzione centrale per i servizi demografici)
Cittadini di Paesi terzi
Asilo
2. L’interpretazione del concetto di “non refoulement” alla luce della giurisprudenza della Corte di cassazione (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0001278 del 14.02.2024)
3. Procedure operative per l’immediata trasmissione telematica ai Presidenti delle Commissioni territoriali di ogni domanda di protezione internazionale e alle Questure delle decisioni dei presidenti circa il tipo di procedura da adottare per il loro esame – Aspetti di dubbia legittimità (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0001281 del 14.02.2024)
4. Criteri di valutazione e procedure operative per le decisioni e i pareri dei presidenti delle Commissioni territoriali sull’ammissibilità delle domande reiterate di protezione internazionale (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0001282 del 14.02.2024)
5. Procedure per l’individuazione degli elementi ostativi per l'adozione del "provvedimento unificato" di rigetto delle domande di protezione internazionale e di contestuale espulsione. (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0001819 del 29.02.2024)
6. Indirizzi per l'attuazione della direttiva del Ministro dell’interno sul rafforzamento e sul coordinamento delle attività delle Commissioni e Sezioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale. Aspetti di dubbia legittimità (circolare della Commissione nazionale per il diritto d'asilo - Prot. 0002146 del 12.03.2024)
INGRESSO E SOGGIORNO
7. Ingressi per lavoro subordinato nell’ambito delle quote programmate per il 2024 (circolare congiunta del 29.02.2024 del Ministero dell’interno, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero dell’agricoltura e della sovranità alimentare e del Ministero del turismo)
8. Ingressi e soggiorni dei lavoratori altamente qualificati dotati di Carta blu UE (circolare congiunta prot. n. 2829 del 28.03.2024 del Ministero dell’interno e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali)
ASSISTENZA SOCIALE
9. Prestazioni a sostegno del reddito a cittadino extraUE, in caso di rinnovo del permesso di soggiorno (messaggio dell’INPS 22.04.2024 n. 1589).
Segnalazioni bibliografiche
Rapporti, riviste e siti internet
Editoriale, Nazzarena Zorzella
Saggi
La Tunisia, tra crisi interna e pressioni europee. Messa in discussione della presunta sicurezza di un Paese al crocevia, di Valentina Carlino
Fragili volontà, dignità sociale e accesso alla cittadinanza, di Paolo Morozzo della Rocca
La protezione giuridica dei migranti forzati per causa climatica all’incrocio degli ordinamenti giuridici, di Susanna Borràs-Pentinat, Angela Cossiri
La protezione complementare dopo il d.l. 20/2023. Uno studio su lavoro e soggiorno anche a partire dall’esperienza della Clinica legale Migrazioni e Diritti dell’Università degli Studi di Palermo, di Claudio Costanzo, Rita Daila Costa
La tutela della salute nei CPR: un diritto trattenuto, di Nicola Cocco, Carolina Di Luciano, Carla Lucia Landri, Giovanni Papotti
Breaking the invisible cage: limits of law in structural discrimination, di Milica V. Matijević, Ana M. Zdravković
Commenti
«Chiamami con il mio nome». La tutela della vita privata degli stranieri in Italia, di Maurizio Veglio
Incompatibile con il diritto UE il requisito di dieci anni di residenza per accedere al reddito di cittadinanza. Nota alla sentenza della Corte di giustizia del 29 luglio 2024, causa C-112/22, di Alberto Guariso
Il rischio di persecuzione determinato dalla fede nella parità tra uomo e donna può condurre all’ottenimento dello status di rifugiato: la sentenza della Corte di giustizia dell’11.6.2024 in causa C-646/21, di Monica Spatti
Rassegna di giurisprudenza europea
(periodo 1° maggio 2024 – 30 settembre 2024)
Corte europea dei diritti umani
Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani e degradanti – Art. 5: Diritto alla libertà e alla sicurezza – Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare.
Corte di giustizia dell’Unione europea
Concetto di “gruppo sociale” e progressiva assimilazione dei valori dello Stato membro in cui l’interessato ha soggiornato, Art. 10 direttiva 2011/95. Rapporto tra cessazione dello status di rifugiato e missione dell’UNRWA, Art. 40 direttiva 2013/32 e Art. 12 direttiva 2011/95. Discriminazioni indirette a svantaggio dei soggiornanti di lungo periodo in tema di prestazioni sociali, assistenza sociale o protezione sociale basate sull’obbligo di residenza, art. 11 direttiva 2003/109. Limiti all’accoglimento di una domanda di soggiorno per motivi di studio presentata sulla base di una condotta fraudolenta, Art. 3, par. 3, e art. 34, par. 5, direttiva 2016/801.
Rassegna di giurisprudenza italiana
(1° maggio – 31 agosto 2024)
Allontanamento e trattenimento
ESPULSIONI - PROFILI SOSTANZIALI: Le espulsioni ministeriali in tema di prevenzione del terrorismo. I respingimenti alla frontiera e la violazione degli obblighi informativi. Respingimento e pendenza di domanda di protezione internazionale. Espulsioni amministrative. Convalida dell’accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica in pendenza di domanda di protezione speciale. Espulsione per inottemperanza all’ordine questorile di allontanamento (art. 14, co. 5-ter, d.lgs. 286/98): rilevanza dei legami familiari. Espulsione a titolo di sanzione alternativa alla detenzione: durata del divieto di reingresso. Espulsione a titolo di sanzione alternativa alla detenzione e cause di inespellibilità
TRATTENIMENTO: Motivazione. Obbligo di informativa sulla facoltà di presentare domanda di protezione internazionale. Proroga. Avviso al difensore. Legittimazione passiva. Traduzione. Termine per la trasmissione degli atti al GdP. Ordine di allontanamento. Certificazione di idoneità sanitaria. Misure alternative. Atto presupposto.
TRATTENIMENTO DI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE: Procedura di frontiera. Pericolosità sociale.
Ammissione e soggiorno
INGRESSO in ITALIA. Visto d’ingresso per turismo (rischio migratorio - valutazione discrezionale della PA - obbligo di preavviso di rigetto ex art. 10-bis l. n. 241/90); Visto d’ingresso per motivi di lavoro subordinato (tutela cautelare ai fini del riesame; errori riconoscibili dalla PA - obbligo di preavviso ex art. 10-bis l. n. 241/90; ricorsi proposti dal datore di lavoro - difetto di legittimazione); Visto d’ingresso per motivi di studio (rischio migratorio - obbligo di contraddittorio ex art. 10-bis l. n. 241/90 - omissione non sanabile in giudizio; il concetto di “coerenza” degli studi nel Paese di origine con quelli in Italia - lo svolgimento dei colloqui in Ambasciata - valutazione complessiva e non parziale).
SOGGIORNO. Class action (regolarizzazione 2020 - ritardi nella definizione del procedimento - illegittimità); Permesso di soggiorno (richiesta del permesso - termine di inizio del procedimento; periodo di validità del permesso - termine iniziale); Permesso di soggiorno per cure mediche e sua convertibilità in lavoro (equiparazione con la protezione speciale - applicazione diritto intertemporale ex art. 7 d.l. n. 20/2023); Permesso per residenza elettiva (requisiti sostanziali - non necessario previo visto d’ingresso specifico); Permesso UE di lungo soggiorno (periodi di assenza dal territorio nazionale - diritto alla giustificazione).
Asilo e protezione internazionale
VISTO D’INGRESSO PER ASILO - Diritto di ingresso per registrare la domanda di riconoscimento della protezione internazionale; art. 10, co. 3 Cost. (manifestazione volontà di chiedere protezione internazionale attraverso PEC del difensore - espulsione e rimpatrio nonostante detta volontà - valore del cd. foglio notizie - obblighi dello Stato di registrazione della domanda - tipologia visto ingresso non predeterminata - art. 25 Regol. n. 810/2009 o altra tipologia). Diritto di ingresso con visto umanitario o altro titolo di figlio di rifugiato in Italia (disciplina di favor per ricongiungimento familiare di rifugiato quanto alla documentazione - categorie di familiari ricongiungibili - figlio maggiorenne deve essere totalmente invalido e a carico; familiari di rifugiati - solido collegamento con lo Stato italiano - diritto di ingresso in Italia anche in assenza di passaporto - visto ex art. 25 Regol. n. 810/2009 o altra tipologia).
PROTEZIONE INTERNAZIONALE - Il riconoscimento dello status di rifugiato (appartenenza ad un particolare gruppo sociale - tratta di esseri umani - nesso causale - sfruttamento lavorativo - matrimonio forzato - identità di genere - rifugiato sur place - motivi politici - oppositore politico russo - opinioni politiche attribuite - nozione estensiva - religione - diritto di manifestare apertamente il credo religioso). Protezione sussidiaria (rischio di trattamento inumano o degradante - vincolo debitorio - usura - mancato pagamento di un debito - condizioni carcerarie in Egitto - malattia mentale e rischio di trattamento inumano e degradante - approfondimento istruttorio necessario). Questioni procedurali e processuali (procedure accelerate ed effetto sospensivo conseguente alla proposizione del ricorso - ricorrenti provenienti da Paesi designati di origine sicura - rispetto dei termini previsti per tutte le procedure accelerate - superamento della presunzione di sicurezza del Paese per la situazione particolare del ricorrente e richiesta cautelare di sospensione - gravi e circostanziate ragioni per disporre la sospensione - omesso esame di un documento - censurabilità in Cassazione ex art. 360, comma 1, n. 5 c.p.c. - valutazione di credibilità - necessità di una considerazione complessiva delle dichiarazioni). Regolamento Dublino (obblighi informativi - infungibilità con opuscoli informativi della procedura ordinaria - diritto a ricorso effettivo).
PROTEZIONE SPECIALE - La domanda di protezione speciale diretta al questore dopo la riforma 2023 (rilevanza generale dei divieti di espulsione ex art. 19 TU d.lgs. 286/98 - giurisdizione ordinaria - diritto a presentare la domanda direttamente al questore - modalità affidate alla Pubblica amministrazione - compatibilità tra protezione temporanea e protezione speciale - idoneità della PEC a manifestare la volontà di chiedere protezione speciale). I presupposti della protezione speciale (diritto al rispetto della vita privata - nozione - attività lavorative discontinue ma in progressione - torture subite in Libia: esclusione - attività svolte nel sistema di accoglienza - rilevanza della durata in Italia - conoscenza lingua italiana - bilanciamento tra diritto alla vita privata e esigenze dello Stato secondo l’art. 19 TU d.lgs. 286/98 - vulnerabilità sanitaria). Il valore giuridico della ricevuta di permesso per protezione speciale (unitarietà diritto d’asilo ex art. 10, co. 3 Cost. comprensivo della protezione internazionale e della complementare - equiparazione della condizione - diritto al rilascio di permesso di soggiorno o sua ricevuta nelle more del giudizio ex art. 4 d.lgs. 142/2015 - esercizio di tutti i diritti sociali, compreso il rilascio del codice fiscale). La conversione del permesso da protezione speciale a motivi di lavoro (regime intertemporale di cui all’art. 7 d.l. n. 20/2023 e sua legge di conversione n. 50 - differenze; richiesta di conversione del permesso da protezione speciale a lavoro in mancanza di passaporto - rilascio del Titolo di viaggio scollegata a specifica forma di protezione). I diritti connessi al permesso per protezione speciale: la coesione familiare (permesso asilo compreso nell’elenco dell’art. 28 TU d.lgs. 286/98 - unitarietà del diritto di asilo - diritto all’unità familiare per titolare di protezione speciale - irrilevanza dell’irregolarità di soggiorno del familiare - applicazione art. 5, co. 5 TU d.lgs. 286/98 - sent. n. 202/2013 Corte cost.).
Cittadinanza e apolidia
RICONOSCIMENTO DELLA CITTADINANZA DA AVO ITALIANO: Permesso di soggiorno «per attesa cittadinanza»: TAR Piemonte, sez. I, 27.6.2024, n. 793. Acquisto della cittadinanza jure soli, ai sensi dell’art. 1, lett. b) L. n. 91/1992 Corte d’appello di Venezia, sentenza del 4 aprile 2024.
ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER ELEZIONE: Invio della lettera per l’esercizio del diritto all’acquisto della cittadinanza italiana del minore nato in Italia al compimento dei 18 anni; contenuto dell’onere della prova del Comune – Tribunale di Napoli, ordinanza del 5 aprile 2024, n. 3127. Legittimazione passiva del Comune e ius postulandi dell’Avvocatura distrettuale dello Stato; permesso per attesa cittadinanza nel contenzioso ai sensi dell’art. 4, comma 2, L. n. 91/1992; obbligo del Comune di inviare la lettera anche in caso di accertamento anagrafico di irreperibilità – Tribunale di Napoli, ordinanza del 13 marzo 2024.
ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER NATURALIZZAZIONE: Cittadinanza e disabilità TAR Emilia-Romagna, sezione di Parma, ordinanza 30.05.2024, n. 145. Cittadinanza e valutazione dei comportamenti pregressi dello straniero – status di illesae dignitatis morale e civile: Cons. Stato, Sez. III, sent. 23.7.2024, n. 6664; Cons. Stato, Sez. III, sent. 5.4.2024, n.3178; Cons. Stato, Sez. III, sent. 19.7.2024, n. 6486. Rilevanza dei comportamenti dei familiari per l’acquisto della cittadinanza per naturalizzazione - Cons. Stato, Sez. III, ord. 2.9.2024, n. 3288. Cittadinanza italiana e prestazione di servizio alle dipendenze dello Stato, TAR Lombardia, sez. III, 18.7.2024, n. 2244
Famiglia e minori
FAMIGLIA: Impugnazione del diniego di visto per il familiare di cittadino italiano emesso dall'autorità consolare estera - competenza territoriale delle Sezioni specializzate – determinazione: Corte di Cassazione, sent. del 9 luglio 2024 n. 18773/2024. Protezione speciale – diritto all’unità familiare e permesso di soggiorno per motivi familiari: Tribunale di Brescia, sent. del 24 luglio 2024 n. 12892/2023. Visto di reingresso per motivi familiari – diritto all’unità familiare nonostante il superamento dei termini: Tribunale di Roma, sent. del 25 giugno 2024. Ricorso avverso silenzio-inadempimento sull'istanza di rilascio di permesso di soggiorno per motivi familiari – inammissibilità per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo: TAR Campagnia, Napoli, sent del 6 giugno 2024 n. 3587.
MINORI NON ACCOMPAGNATI: Legittimazione attiva del Console a impugnare il provvedimento di nomina di un tutore a minore non accompagnato – normativa applicabile: Corte di Cassazione, sent. del 4 settembre 2024, n. 23731. Conversione del permesso per minore età al compimento dei diciotto anni – rilievo delle prove di integrazione anche successivamente al raggiungimento della maggiore età: Consiglio di Stato, sent. del 6 giugno 2024 n. 7449.
Non discriminazione
(periodo 1° maggio – 31 agosto 2024)
Alloggi in edilizia residenziale pubblica. Assegno unico universale. Assegno temporaneo per richiedenti asilo.
Penale
Caso Humanity 1: per il Tribunale di Crotone le attività della Guardia costiera libica non sono qualificabili come condotte di “soccorso”: Tribunale civile di Crotone, sent. 26 giugno 2024. Caso “Asso 29”: un’altra sentenza del giudice nazionale esclude che la Libia sia un ‘place of safety’ per lo sbarco dei migranti soccorsi - Tribunale civile di Roma, sez. XVIII, sent. 26 giugno 2024. False dichiarazioni per ottenere il reddito di cittadinanza: non luogo a procedere anche per il GUP di Caltagirone: GUP di Caltagirone, 9 maggio 2024. Sulla espellibilità dello straniero in esecuzione di pena in caso di mancato rinnovo del permesso di soggiorno: Cass. Sez. I, sent. 31 gennaio 2024 (dep. 31 maggio 2024), n. 21906, Pres. Boni, rel. Fiordalisi. La Cassazione si pronuncia sulla ricorribilità per Cassazione dell’espulsione-misura sostitutiva applicata all’esito di patteggiamento: Cass. Sez. III, 27 febbraio 2024 (dep. 14 maggio 2024), n. 18887, Pres. Gentili, rel. Semeraro. Favoreggiamento aggravato: sussiste la giurisdizione italiana anche se il trasporto è accertato in acque extraterritoriali ma lo sbarco avviene nel territorio nazionale: Cass. Sez. I, sent. 18 gennaio 2024 (dep. 24 giugno 2024), n. 23866, Pres. Di Nicola, rel. Cappuccio
Osservatorio europeo
(periodo 1° maggio – 31 agosto 2024)
ATTI DI INDIRIZZO: Nuovo Patto sull’immigrazione e l’asilo. ATTI ADOTTATI: Contrasto alla tratta di migranti. Protezione temporanea. Esame delle domande di protezione internazionale con procedura di frontiera. PROCEDURE IN CORSO: Istituzione di un bacino di talenti dell’UE. VARIE: Partecipazione dell’Irlanda al nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo. Visti Schengen. Partenariati per i talenti. Collaborazione in materia di migrazione e gestione delle frontiere. Contrasto al traffico di migranti e alla tratta di esseri umani.
Osservatorio italiano
(periodo 1° maggio – 31 agosto 2024)
RASSEGNA DELLE LEGGI, DEI REGOLAMENTI E DEI DECRETI STATALI
1. Aggiornamento della lista dei Paesi di origine sicuri ai fini della protezione internazionale – Profili di illegittimità e analisi critica delle schede Paese (decreto 7.05.2024 del ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale). 2. Sistema informativo per la lotta al caporalato nell'agricoltura (art. 2-quater Decreto-Legge 15.05.2024, n. 63, conv. in legge 12.07. 2024, n. 101). 3. Misure per l'integrazione scolastica degli alunni stranieri (art. 11 d.l. 31.05.2024, n. 71 conv. con mod., in L. n. 106/2024). 4. Nuovi importi e modalità di prestazione della garanzia finanziaria a carico dello straniero durante lo svolgimento della procedura per l'accertamento del diritto di accedere al territorio dello Stato - Profili di illegittimità (decreto del Ministro dell’Interno 10.05.2024). 5. Regolamento sulle modalità di svolgimento del colloquio che il minore straniero non accompagnato deve effettuare al momento dell'ingresso nelle strutture di prima accoglienza. (Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10.05.2024, n. 98). 6. Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per assicurare, sul territorio nazionale, l'accoglienza, il soccorso e l'assistenza alla popola-zione in conseguenza degli accadimenti in atto nel territorio dell'Ucraina, con riferimento a specifiche esigenze verificatesi sul territorio delle Regioni Lombardia, Piemonte, Lazio e Abruzzo. (Ordinanza della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della protezione civile 8.07.2024, n. 1088). 7. Determinazione del costo medio del rimpatrio per l'anno 2024 (decreto del Ministro dell’interno 21.06.2024). 8. Misura e condizioni del rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno all’avvocato e all’interprete operanti in favore degli stranieri collocati nei centri italiani attivati in Albania (decreto del Ministro della Giustizia 5.07.2024). Rassegna delle circolari e delle direttive delle Amministrazioni statali.
RASSEGNA DELLE CIRCOLARI E DELLE DIRETTIVE DELLE AMMINISTRAZIONI STATALI
Cittadini di Paesi terzi - Ingresso e soggiorno. 1. Reintroduzione del visto di ingresso nazionale per motivi familiari per i familiari stranieri di cittadini italiani e UE che intendono ricongiungersi con il familiare stabilmente residente in Italia (circolare dell’11.05.2024 del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale – Direzione generale degli italiani all’estero e delle politiche migratorie – Unità visti). 2. Convertibilità del permesso di soggiorno per protezione speciale in permesso di soggiorno per lavoro – Profili di illegittimità (circolare Ministero dell’Interno, Dipartimento della pubblica sicurezza- Direzione centrale dell’immigrazione e della polizia delle frontiere Prot. n. 49449 del 31.05.2024). 3. Iscrizione anagrafica e permesso di soggiorno in Italia per i cittadini svizzeri (circolare 7.06.2024, n. 64 del Ministero dell’Interno – Diparti-mento per gli affari interni e territoriali – Direzione centrale per i servizi demografici). 4. Rilascio dell’attestazione di soggiorno permanente ai cittadini britannici beneficiari dei diritti riconosciuti dall’Accordo di recesso (Brexit) (circolare n. 66/2024 del 17.06.2024 del Ministero dell’Interno – Dipartimento per gli affari interni e territoriali – Direzione centrale per i servizi demografici)
Recensioni e materiali di ricerca
Francesco Luigi Gatta, Il divieto di espulsione collettiva di stranieri nel diritto internazionale e dell’Unione europea, Napoli, Editoriale Scientifica, 2023, di Chiara Scissa
Stefano Zirulia, Il favoreggiamento dell’immigrazione irregolare. Tra overcriminalisation e tutela dei diritti fondamentali, Giappichelli, 2023, di Giulia Mentasti
