- Redazione
Indice 3 2024
Editoriale, Nazzarena Zorzella
Saggi
La Tunisia, tra crisi interna e pressioni europee. Messa in discussione della presunta sicurezza di un Paese al crocevia, di Valentina Carlino
Fragili volontà, dignità sociale e accesso alla cittadinanza, di Paolo Morozzo della Rocca
La protezione giuridica dei migranti forzati per causa climatica all’incrocio degli ordinamenti giuridici, di Susanna Borràs-Pentinat, Angela Cossiri
La protezione complementare dopo il d.l. 20/2023. Uno studio su lavoro e soggiorno anche a partire dall’esperienza della Clinica legale Migrazioni e Diritti dell’Università degli Studi di Palermo, di Claudio Costanzo, Rita Daila Costa
La tutela della salute nei CPR: un diritto trattenuto, di Nicola Cocco, Carolina Di Luciano, Carla Lucia Landri, Giovanni Papotti
Breaking the invisible cage: limits of law in structural discrimination, di Milica V. Matijević, Ana M. Zdravković
Commenti
«Chiamami con il mio nome». La tutela della vita privata degli stranieri in Italia, di Maurizio Veglio
Incompatibile con il diritto UE il requisito di dieci anni di residenza per accedere al reddito di cittadinanza. Nota alla sentenza della Corte di giustizia del 29 luglio 2024, causa C-112/22, di Alberto Guariso
Il rischio di persecuzione determinato dalla fede nella parità tra uomo e donna può condurre all’ottenimento dello status di rifugiato: la sentenza della Corte di giustizia dell’11.6.2024 in causa C-646/21, di Monica Spatti
Rassegna di giurisprudenza europea
(periodo 1° maggio 2024 – 30 settembre 2024)
Corte europea dei diritti umani
Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani e degradanti – Art. 5: Diritto alla libertà e alla sicurezza – Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare.
Corte di giustizia dell’Unione europea
Concetto di “gruppo sociale” e progressiva assimilazione dei valori dello Stato membro in cui l’interessato ha soggiornato, Art. 10 direttiva 2011/95. Rapporto tra cessazione dello status di rifugiato e missione dell’UNRWA, Art. 40 direttiva 2013/32 e Art. 12 direttiva 2011/95. Discriminazioni indirette a svantaggio dei soggiornanti di lungo periodo in tema di prestazioni sociali, assistenza sociale o protezione sociale basate sull’obbligo di residenza, art. 11 direttiva 2003/109. Limiti all’accoglimento di una domanda di soggiorno per motivi di studio presentata sulla base di una condotta fraudolenta, Art. 3, par. 3, e art. 34, par. 5, direttiva 2016/801.
Rassegna di giurisprudenza italiana
(1° maggio – 31 agosto 2024)
Allontanamento e trattenimento
ESPULSIONI - PROFILI SOSTANZIALI: Le espulsioni ministeriali in tema di prevenzione del terrorismo. I respingimenti alla frontiera e la violazione degli obblighi informativi. Respingimento e pendenza di domanda di protezione internazionale. Espulsioni amministrative. Convalida dell’accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica in pendenza di domanda di protezione speciale. Espulsione per inottemperanza all’ordine questorile di allontanamento (art. 14, co. 5-ter, d.lgs. 286/98): rilevanza dei legami familiari. Espulsione a titolo di sanzione alternativa alla detenzione: durata del divieto di reingresso. Espulsione a titolo di sanzione alternativa alla detenzione e cause di inespellibilità
TRATTENIMENTO: Motivazione. Obbligo di informativa sulla facoltà di presentare domanda di protezione internazionale. Proroga. Avviso al difensore. Legittimazione passiva. Traduzione. Termine per la trasmissione degli atti al GdP. Ordine di allontanamento. Certificazione di idoneità sanitaria. Misure alternative. Atto presupposto.
TRATTENIMENTO DI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE: Procedura di frontiera. Pericolosità sociale.
INGRESSO in ITALIA. Visto d’ingresso per turismo (rischio migratorio - valutazione discrezionale della PA - obbligo di preavviso di rigetto ex art. 10-bis l. n. 241/90); Visto d’ingresso per motivi di lavoro subordinato (tutela cautelare ai fini del riesame; errori riconoscibili dalla PA - obbligo di preavviso ex art. 10-bis l. n. 241/90; ricorsi proposti dal datore di lavoro - difetto di legittimazione); Visto d’ingresso per motivi di studio (rischio migratorio - obbligo di contraddittorio ex art. 10-bis l. n. 241/90 - omissione non sanabile in giudizio; il concetto di “coerenza” degli studi nel Paese di origine con quelli in Italia - lo svolgimento dei colloqui in Ambasciata - valutazione complessiva e non parziale).
SOGGIORNO. Class action (regolarizzazione 2020 - ritardi nella definizione del procedimento - illegittimità); Permesso di soggiorno (richiesta del permesso - termine di inizio del procedimento; periodo di validità del permesso - termine iniziale); Permesso di soggiorno per cure mediche e sua convertibilità in lavoro (equiparazione con la protezione speciale - applicazione diritto intertemporale ex art. 7 d.l. n. 20/2023); Permesso per residenza elettiva (requisiti sostanziali - non necessario previo visto d’ingresso specifico); Permesso UE di lungo soggiorno (periodi di assenza dal territorio nazionale - diritto alla giustificazione).
Asilo e protezione internazionale
VISTO D’INGRESSO PER ASILO - Diritto di ingresso per registrare la domanda di riconoscimento della protezione internazionale; art. 10, co. 3 Cost. (manifestazione volontà di chiedere protezione internazionale attraverso PEC del difensore - espulsione e rimpatrio nonostante detta volontà - valore del cd. foglio notizie - obblighi dello Stato di registrazione della domanda - tipologia visto ingresso non predeterminata - art. 25 Regol. n. 810/2009 o altra tipologia). Diritto di ingresso con visto umanitario o altro titolo di figlio di rifugiato in Italia (disciplina di favor per ricongiungimento familiare di rifugiato quanto alla documentazione - categorie di familiari ricongiungibili - figlio maggiorenne deve essere totalmente invalido e a carico; familiari di rifugiati - solido collegamento con lo Stato italiano - diritto di ingresso in Italia anche in assenza di passaporto - visto ex art. 25 Regol. n. 810/2009 o altra tipologia).
PROTEZIONE INTERNAZIONALE - Il riconoscimento dello status di rifugiato (appartenenza ad un particolare gruppo sociale - tratta di esseri umani - nesso causale - sfruttamento lavorativo - matrimonio forzato - identità di genere - rifugiato sur place - motivi politici - oppositore politico russo - opinioni politiche attribuite - nozione estensiva - religione - diritto di manifestare apertamente il credo religioso). Protezione sussidiaria (rischio di trattamento inumano o degradante - vincolo debitorio - usura - mancato pagamento di un debito - condizioni carcerarie in Egitto - malattia mentale e rischio di trattamento inumano e degradante - approfondimento istruttorio necessario). Questioni procedurali e processuali (procedure accelerate ed effetto sospensivo conseguente alla proposizione del ricorso - ricorrenti provenienti da Paesi designati di origine sicura - rispetto dei termini previsti per tutte le procedure accelerate - superamento della presunzione di sicurezza del Paese per la situazione particolare del ricorrente e richiesta cautelare di sospensione - gravi e circostanziate ragioni per disporre la sospensione - omesso esame di un documento - censurabilità in Cassazione ex art. 360, comma 1, n. 5 c.p.c. - valutazione di credibilità - necessità di una considerazione complessiva delle dichiarazioni). Regolamento Dublino (obblighi informativi - infungibilità con opuscoli informativi della procedura ordinaria - diritto a ricorso effettivo).
PROTEZIONE SPECIALE - La domanda di protezione speciale diretta al questore dopo la riforma 2023 (rilevanza generale dei divieti di espulsione ex art. 19 TU d.lgs. 286/98 - giurisdizione ordinaria - diritto a presentare la domanda direttamente al questore - modalità affidate alla Pubblica amministrazione - compatibilità tra protezione temporanea e protezione speciale - idoneità della PEC a manifestare la volontà di chiedere protezione speciale). I presupposti della protezione speciale (diritto al rispetto della vita privata - nozione - attività lavorative discontinue ma in progressione - torture subite in Libia: esclusione - attività svolte nel sistema di accoglienza - rilevanza della durata in Italia - conoscenza lingua italiana - bilanciamento tra diritto alla vita privata e esigenze dello Stato secondo l’art. 19 TU d.lgs. 286/98 - vulnerabilità sanitaria). Il valore giuridico della ricevuta di permesso per protezione speciale (unitarietà diritto d’asilo ex art. 10, co. 3 Cost. comprensivo della protezione internazionale e della complementare - equiparazione della condizione - diritto al rilascio di permesso di soggiorno o sua ricevuta nelle more del giudizio ex art. 4 d.lgs. 142/2015 - esercizio di tutti i diritti sociali, compreso il rilascio del codice fiscale). La conversione del permesso da protezione speciale a motivi di lavoro (regime intertemporale di cui all’art. 7 d.l. n. 20/2023 e sua legge di conversione n. 50 - differenze; richiesta di conversione del permesso da protezione speciale a lavoro in mancanza di passaporto - rilascio del Titolo di viaggio scollegata a specifica forma di protezione). I diritti connessi al permesso per protezione speciale: la coesione familiare (permesso asilo compreso nell’elenco dell’art. 28 TU d.lgs. 286/98 - unitarietà del diritto di asilo - diritto all’unità familiare per titolare di protezione speciale - irrilevanza dell’irregolarità di soggiorno del familiare - applicazione art. 5, co. 5 TU d.lgs. 286/98 - sent. n. 202/2013 Corte cost.).
RICONOSCIMENTO DELLA CITTADINANZA DA AVO ITALIANO: Permesso di soggiorno «per attesa cittadinanza»: TAR Piemonte, sez. I, 27.6.2024, n. 793. Acquisto della cittadinanza jure soli, ai sensi dell’art. 1, lett. b) L. n. 91/1992 Corte d’appello di Venezia, sentenza del 4 aprile 2024.
ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER ELEZIONE: Invio della lettera per l’esercizio del diritto all’acquisto della cittadinanza italiana del minore nato in Italia al compimento dei 18 anni; contenuto dell’onere della prova del Comune – Tribunale di Napoli, ordinanza del 5 aprile 2024, n. 3127. Legittimazione passiva del Comune e ius postulandi dell’Avvocatura distrettuale dello Stato; permesso per attesa cittadinanza nel contenzioso ai sensi dell’art. 4, comma 2, L. n. 91/1992; obbligo del Comune di inviare la lettera anche in caso di accertamento anagrafico di irreperibilità – Tribunale di Napoli, ordinanza del 13 marzo 2024.
ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER NATURALIZZAZIONE: Cittadinanza e disabilità TAR Emilia-Romagna, sezione di Parma, ordinanza 30.05.2024, n. 145. Cittadinanza e valutazione dei comportamenti pregressi dello straniero – status di illesae dignitatis morale e civile: Cons. Stato, Sez. III, sent. 23.7.2024, n. 6664; Cons. Stato, Sez. III, sent. 5.4.2024, n.3178; Cons. Stato, Sez. III, sent. 19.7.2024, n. 6486. Rilevanza dei comportamenti dei familiari per l’acquisto della cittadinanza per naturalizzazione - Cons. Stato, Sez. III, ord. 2.9.2024, n. 3288. Cittadinanza italiana e prestazione di servizio alle dipendenze dello Stato, TAR Lombardia, sez. III, 18.7.2024, n. 2244
FAMIGLIA: Impugnazione del diniego di visto per il familiare di cittadino italiano emesso dall'autorità consolare estera - competenza territoriale delle Sezioni specializzate – determinazione: Corte di Cassazione, sent. del 9 luglio 2024 n. 18773/2024. Protezione speciale – diritto all’unità familiare e permesso di soggiorno per motivi familiari: Tribunale di Brescia, sent. del 24 luglio 2024 n. 12892/2023. Visto di reingresso per motivi familiari – diritto all’unità familiare nonostante il superamento dei termini: Tribunale di Roma, sent. del 25 giugno 2024. Ricorso avverso silenzio-inadempimento sull'istanza di rilascio di permesso di soggiorno per motivi familiari – inammissibilità per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo: TAR Campagnia, Napoli, sent del 6 giugno 2024 n. 3587.
MINORI NON ACCOMPAGNATI: Legittimazione attiva del Console a impugnare il provvedimento di nomina di un tutore a minore non accompagnato – normativa applicabile: Corte di Cassazione, sent. del 4 settembre 2024, n. 23731. Conversione del permesso per minore età al compimento dei diciotto anni – rilievo delle prove di integrazione anche successivamente al raggiungimento della maggiore età: Consiglio di Stato, sent. del 6 giugno 2024 n. 7449.
(periodo 1° maggio – 31 agosto 2024)
Alloggi in edilizia residenziale pubblica. Assegno unico universale. Assegno temporaneo per richiedenti asilo.
Caso Humanity 1: per il Tribunale di Crotone le attività della Guardia costiera libica non sono qualificabili come condotte di “soccorso”: Tribunale civile di Crotone, sent. 26 giugno 2024. Caso “Asso 29”: un’altra sentenza del giudice nazionale esclude che la Libia sia un ‘place of safety’ per lo sbarco dei migranti soccorsi - Tribunale civile di Roma, sez. XVIII, sent. 26 giugno 2024. False dichiarazioni per ottenere il reddito di cittadinanza: non luogo a procedere anche per il GUP di Caltagirone: GUP di Caltagirone, 9 maggio 2024. Sulla espellibilità dello straniero in esecuzione di pena in caso di mancato rinnovo del permesso di soggiorno: Cass. Sez. I, sent. 31 gennaio 2024 (dep. 31 maggio 2024), n. 21906, Pres. Boni, rel. Fiordalisi. La Cassazione si pronuncia sulla ricorribilità per Cassazione dell’espulsione-misura sostitutiva applicata all’esito di patteggiamento: Cass. Sez. III, 27 febbraio 2024 (dep. 14 maggio 2024), n. 18887, Pres. Gentili, rel. Semeraro. Favoreggiamento aggravato: sussiste la giurisdizione italiana anche se il trasporto è accertato in acque extraterritoriali ma lo sbarco avviene nel territorio nazionale: Cass. Sez. I, sent. 18 gennaio 2024 (dep. 24 giugno 2024), n. 23866, Pres. Di Nicola, rel. Cappuccio
(periodo 1° gennaio – 30 aprile 2024)
ATTI DI INDIRIZZO: Nuovo Patto sull’immigrazione e l’asilo. ATTI ADOTTATI: Contrasto alla tratta di migranti. Protezione temporanea. Esame delle domande di protezione internazionale con procedura di frontiera. PROCEDURE IN CORSO: Istituzione di un bacino di talenti dell’UE. VARIE: Partecipazione dell’Irlanda al nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo. Visti Schengen. Partenariati per i talenti. Collaborazione in materia di migrazione e gestione delle frontiere. Contrasto al traffico di migranti e alla tratta di esseri umani.
(periodo 1° maggio – 31 agosto 2024)
RASSEGNA DELLE LEGGI, DEI REGOLAMENTI E DEI DECRETI STATALI
1. Aggiornamento della lista dei Paesi di origine sicuri ai fini della protezione internazionale – Profili di illegittimità e analisi critica delle schede Paese (decreto 7.05.2024 del ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale). 2. Sistema informativo per la lotta al caporalato nell'agricoltura (art. 2-quater Decreto-Legge 15.05.2024, n. 63, conv. in legge 12.07. 2024, n. 101). 3. Misure per l'integrazione scolastica degli alunni stranieri (art. 11 d.l. 31.05.2024, n. 71 conv. con mod., in L. n. 106/2024). 4. Nuovi importi e modalità di prestazione della garanzia finanziaria a carico dello straniero durante lo svolgimento della procedura per l'accertamento del diritto di accedere al territorio dello Stato - Profili di illegittimità (decreto del Ministro dell’Interno 10.05.2024). 5. Regolamento sulle modalità di svolgimento del colloquio che il minore straniero non accompagnato deve effettuare al momento dell'ingresso nelle strutture di prima accoglienza. (Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10.05.2024, n. 98). 6. Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per assicurare, sul territorio nazionale, l'accoglienza, il soccorso e l'assistenza alla popola-zione in conseguenza degli accadimenti in atto nel territorio dell'Ucraina, con riferimento a specifiche esigenze verificatesi sul territorio delle Regioni Lombardia, Piemonte, Lazio e Abruzzo. (Ordinanza della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della protezione civile 8.07.2024, n. 1088). 7. Determinazione del costo medio del rimpatrio per l'anno 2024 (decreto del Ministro dell’interno 21.06.2024). 8. Misura e condizioni del rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno all’avvocato e all’interprete operanti in favore degli stranieri collocati nei centri italiani attivati in Albania (decreto del Ministro della Giustizia 5.07.2024). Rassegna delle circolari e delle direttive delle Amministrazioni statali.
RASSEGNA DELLE CIRCOLARI E DELLE DIRETTIVE DELLE AMMINISTRAZIONI STATALI
Cittadini di Paesi terzi - Ingresso e soggiorno. 1. Reintroduzione del visto di ingresso nazionale per motivi familiari per i familiari stranieri di cittadini italiani e UE che intendono ricongiungersi con il familiare stabilmente residente in Italia (circolare dell’11.05.2024 del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale – Direzione generale degli italiani all’estero e delle politiche migratorie – Unità visti). 2. Convertibilità del permesso di soggiorno per protezione speciale in permesso di soggiorno per lavoro – Profili di illegittimità (circolare Ministero dell’Interno, Dipartimento della pubblica sicurezza- Direzione centrale dell’immigrazione e della polizia delle frontiere Prot. n. 49449 del 31.05.2024). 3. Iscrizione anagrafica e permesso di soggiorno in Italia per i cittadini svizzeri (circolare 7.06.2024, n. 64 del Ministero dell’Interno – Diparti-mento per gli affari interni e territoriali – Direzione centrale per i servizi demografici). 4. Rilascio dell’attestazione di soggiorno permanente ai cittadini britannici beneficiari dei diritti riconosciuti dall’Accordo di recesso (Brexit) (circolare n. 66/2024 del 17.06.2024 del Ministero dell’Interno – Dipartimento per gli affari interni e territoriali – Direzione centrale per i servizi demografici)
Recensioni e materiali di ricerca
Francesco Luigi Gatta, Il divieto di espulsione collettiva di stranieri nel diritto internazionale e dell’Unione europea, Napoli, Editoriale Scientifica, 2023, di Chiara Scissa
Stefano Zirulia, Il favoreggiamento dell’immigrazione irregolare. Tra overcriminalisation e tutela dei diritti fondamentali, Giappichelli, 2023, di Giulia Mentasti
