- Redazione
Indice 1 2025
Editoriale, Monia Giovannetti
Saggi
L’ennesimo Decreto-Legge sugli ingressi per lavoro: deboli segnali di un cambio di marcia ma ancora lontani da una riforma inclusiva, di Claudio de Martino, Madia D’Onghia
L’accesso alla giustizia delle vittime di sfruttamento lavorativo con status migratorio irregolare: un bilancio (non) conclusivo tra teoria e prassi, di Francesca Vitarelli
L’ispezione per finalità identificative dello smartphone in uso allo straniero, tra “persuasione” e coazione senza garanzie, di Elena Valentini
Escludere e disciplinare: linee di tendenza emergenti dal regolamento accertamenti, dal regolamento procedure e dalla direttiva accoglienza del Nuovo patto europeo sulla migrazione e l’asilo, di Eleonora Celoria, Francesca Rondine
La riforma del sistema Dublino nel Nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, tra continuità e discontinuità col passato, di Francesca Rondine
La decretazione d’urgenza in materia di “Paesi sicuri”: una “confluenza” di decreti tra inopportunità e illegittimità, di Paolo Veronesi
Le procedure Paesi sicuri e il Protocollo Italia-Albania alla luce della più recente giurisprudenza: profili di diritto costituzionale, di Cecilia Siccardi
Il possibile uso dell’intelligenza artificiale nell’esame e nella valutazione della richiesta di protezione internazionale, di Carla Amaddeo
Commenti
“Esternalizzazione” e Patto internazionale sui diritti civili e politici: brevi riflessioni sulle decisioni M.I. e altri e Nabhari c. Australia, di Carmelo Danisi
Rassegna di giurisprudenza europea
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Corte europea dei diritti umani
Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani e degradanti. Art. 4: Divieto di schiavitù o lavoro forzato– Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare. Art. 4, Protocollo 4: Divieto di espulsioni collettive
Corte di giustizia dell’Unione europea
Art. 3, par. 2, regolamento 2013/604: presupposti per derogare al principio di mutua fiducia. Artt. 9 e 4 della direttiva 2011/95: concetto di “atti di persecuzione” in rapporto alla situazione della popolazione femminile afghana e relativa valutazione del fondato timore. Art. 38 della direttiva 2013/32: designazione di Paese terzo di origine sicuro per uno Stato che non conceda a richiedenti protezione internazionale l’ingresso nel proprio territorio. Art. 37 della direttiva 2013/32: designazione parziale di Paese terzo di origine sicuro e per uno Stato che invochi il diritto di derogare i diritti previsti dalla CEDU. Direttiva 2013/33 e direttiva 2008/115: rapporto tra regimi giuridici diversi in materia di trattenimento. Direttive 2011/95 e 2008/115: presupposti per la concessione di determinate fattispecie di diritto di soggiorno e diritti procedurali del soggiornante irregolare. Art. 5 della direttiva 2008/115: rapporto tra rimpatrio e principio di non refoulement. Direttiva 2001/55 e decisione 2022/382: limiti alla revoca parziale del beneficio della protezione temporanea facoltativa prevista a livello nazionale. Artt. 15 e 17 della direttiva 2003/86: concetto di “situazioni particolarmente difficili” e requisiti dell’esame della situazione personale di chi richiede il ricongiungimento familiare. Art. 21 TFUE: diritti di circolazione del cittadino dell’Unione ed effetti del cambio di nome e identità di genere in uno degli Stati membri di cittadinanza. Art. 22 TFUE: diritto, a favore del cittadino europeo residente in uno Stato membro diverso da quello di cittadinanza, di appartenere a partiti o movimenti politici nello Stato membro ospitante.
Rassegna di giurisprudenza italiana
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Allontanamento e trattenimento
TRATTENIMENTO: Questioni di legittimità costituzionale. Motivazione. Atto presupposto e doppia tutela. Profili processuali. Termini. Richiedenti protezione internazionale. Competenza. Procedura e trattenimento per richiedenti di Paesi di origine sicura. Protocollo Italia-Albania. ESPULSIONI - PROFILI SOSTANZIALI: Coniuge straniero di cittadina italiana: art. 13, co. 2, lett. b), d.lgs. 286/98, ovvero art. 21, d.lgs. 30/2007? Inespellibilità della vittima di violenza domestica. Espulsione e legami familiari. Espulsione e gravi motivi di salute. Espulsione in pendenza di ordine di esecuzione di condannato libero in attesa della decisione sull’istanza di applicazione di misure alternative. Espulsione e domanda di protezione internazionale reiterata. Espulsione e domanda di protezione speciale. Espulsione: profili formali.
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
INGRESSO IN ITALIA. Visto d’ingresso per accompagnatore/caregiver di titolare di permesso per cure mediche (legittimazione attiva – qualità di familiare – rischio migratorio – motivazione postuma - illegittimità - ordine rilascio visto). REGOLARIZZAZIONE 2020 (carenze non imputabili al lavoratore – diritto al permesso di soggiorno per attesa occupazione – garanzie partecipative al procedimento amministrativo – interesse del lavoratore straniero). SOGGIORNO. Permesso di soggiorno per lavoro stagionale (conversione – scadenza del titolo originario – mancanza di termini decadenziali – onere della prova); Permesso di soggiorno per protezione speciale (conversione in permesso per motivo di lavoro – irrilevanza del possesso del passaporto); Revoca nulla osta al lavoro (condotta incolpevole del lavoratore – subentro di altro datore di lavoro – permesso di soggiorno per attesa occupazione); Rinnovo (o conversione) del titolo di soggiorno (reati ostativi – rilevanza della sentenza n. 88/2023 Corte cost. - onere della P.A. di bilanciare elementi positivi e negativi – illegittimità di automatismi); Permesso di soggiorno per cure mediche e sua conversione in motivi di lavoro (durata del titolo di soggiorno – contenuto del titolo di soggiorno di cui all’art. 19, co. 2, lett. d-bis, d.lgs. 286/98 – conversione del titolo di soggiorno – regime intertemporale ex art. 7, co. 2 d.l. n. 20/2023 – analogia con il regime previsto per la protezione internazionale); Permesso UE di lungo soggiorno (revoca per pericolosità sociale – denuncia per maltrattamenti familiari – onere della PA di bilanciare elementi positivi e negativi – illegittimità di automatismi). TITOLO di VIAGGIO (comportamento soprassessorio dell’Amministrazione – silenzio – illegittimità - presupposti per il rilascio).
Asilo e protezione internazionale
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
IL RICONOSCIMENTO DELLO STATUS DI RIFUGIATO. Appartenenza ad un particolare gruppo sociale – Violenza di genere – Convenzione di Istanbul – Protezione effettiva da parte delle autorità statuali – Tratta di essere umani – Sfruttamento lavorativo – Rischio di re-trafficking – Domande basate sull’orientamento sessuale e l’identità di genere – Mutilazioni genitali femminili – Particolare gruppo sociale dei non udenti – Gruppo sociale degli apolidi – Opinioni politiche. PROTEZIONE SUSSIDIARIA. Grave danno, ex art. 14, lett. a) d.lgs. n. 251 del 2007 – Cause di esclusione – Onere della prova – Violenza indiscriminata in condizioni di conflitto armato interno – Ucraina. QUESTIONI PROCEDURALI E PROCESSUALI. Ambito del sindacato del giudice – Designazione di un Paese di origine come sicuro – Principi affermati dalla Corte di giustizia nella sentenza del 4.10.2024 – Eccezioni alla presunzione di sicurezza del Paese d’origine previsti nelle c.d. schede Paese – Conseguenze in tema di effetto sospensivo automatico della proposizione del ricorso – Procedure accelerate – Mancato rispetto dei termini – Inammissibilità – Domande reiterate – Mancato rispetto di tutte le articolazioni procedimentali – Conseguenze in punto di sospensione automatica degli effetti del provvedimento di inammissibilità – Cooperazione istruttoria del giudice – Onere di allegazione del ricorrente – Termine per proporre ricorso in Cassazione – Decorrenza. REGOLAMENTO DUBLINO (clausola discrezionale ex art. 17 reg. n. 604/2013: sindacato giurisdizionale – protezione speciale – carenze sistemiche nel sistema asilo e di accoglienza nel Paese di rinvio: trasferimento – termine ragionevole – irreperibilità – proroga del termine – presupposti). PROTEZIONE COMPLEMENTARE (giurisdizione ordinaria; art. 8 CEDU – nozione e presupposti – genitori e figli adulti – convivenza – requisito non richiesto; competenza territoriale del Tribunale – procedura di notifica della decisione – vita privata; nuovo art. 19 TU d.lgs. 286/98 post riforma d.l. n. 20/2023 – istanza reiterata di protezione internazionale – procedura di notifica della decisione; protezione speciale e pregressa condanna. PERMESSO DI SOGGIORNO DIRETTO AL QUESTORE EX ART. 19 TU D.LGS. 286/98 (domanda diretta al questore di permesso ex art. 19 TU d.lgs. 286/98 – obbligo della PA di rispondere anche in mancanza di disciplina regolatoria – diritto alla presentazione quale diritto in sé; sussistenza rischio espulsivo). ACCOGLIENZA DI RICHIEDENTI ASILO (richiedente asilo destinatario di decisione definitiva di rinvio “Dublino” – diritto all’accoglienza; revoca delle misure di accoglienza – distinzione tra abbandono e assenza dal Centro – diritto al giusto contraddittorio). DIRITTI CIVILI (ritardo rilascio di permesso di soggiorno per asilo – fatto illecito della questura – risarcimento dei danni patrimoniale e non patrimoniale).
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Riconoscimento della cittadinanza per discendenza da avo italiano. Acquisto della cittadinanza per filiazione
Acquisto della cittadinanza per matrimonio. Acquisto della cittadinanza per naturalizzazione.
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
FAMIGLIA: Carta di soggiorno ex art. 10 d.lgs. n. 30/2007 per familiari di cittadini dell’Unione europea – legame di assistenza con ex coniuge. Non necessità della pregressa regolarità di soggiorno al fine della domanda di rilascio di permesso di soggiorno per coesione familiare, ai sensi dell’art. 30, co. 1, lett. c) d.lgs. 286/1998. Ricongiungimento familiare del rifugiato con il proprio coniuge e con la suocera – impugnazione del diniego di visto adottato dall’Autorità consolare estera – prova documentale del legale familiare. Ricongiungimento familiare rifugiati – fissazione urgente dell’appuntamento per formalizzare la domanda di visto in presenza della prova del pregiudizio nel ritardo. Ricongiungimento familiare – interruzione del termine decadenziale tramite PEC del difensore – condanna al risarcimento per il ritardo nel rilascio del visto. Vincoli familiari e inespellibilità dello straniero. MINORI: Minore straniero non accompagnato – ammissibilità dell’istanza di prosieguo amministrativo presentata dopo il compimento della maggiore età.
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Reddito di Cittadinanza. Cuneo contributivo. Accesso alla casa e “barriere” di lungo-residenza. Accesso alla casa e formazione delle graduatorie. Accesso alla casa e direttiva 2011/98/UE.
Penale
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Espulsione come misura alternativa alla detenzione e rispetto della vita privata e familiare ex art. 8 CEDU (anche dopo il d.l. 20/2023). La Cassazione si pronuncia sulla corretta individuazione del soggetto autore del reato ‘proprio’ di reingresso non autorizzato di cui all’art. 13 co. 13-bis TUI. Ancora sul reato di reingresso non autorizzato ex art. 13 co. 13-bis: precisazioni della Cassazione sulla irrilevanza delle modalità con cui è avvenuta l’espulsione. La condanna dei migranti-scafisti ai sensi dell’art. 12-bis TUI: una sentenza del GUP di Agrigento
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
ATTI DI INDIRIZZO: Programma della nuova Commissione europea. Orientamenti strategici 2024-2029. Minacce ibride. ATTI ADOTTATI: Area Schengen. Informazioni sui passeggeri aerei. PROCEDURE IN CORSO: Sistema di ingressi/uscite (EES) nell’UE. Digitalizzazione di passaporti e carte d’identità. VARIE: Situazione in Georgia e sospensione dell’accordo di facilitazione dei visti. Meccanismo di sospensione dei visti. Partenariati per i talenti. Reinsediamento e ammissione umanitaria. Sponsorizzazione comunitaria. Nuova consultazione pubblica sui Fondi HOME 2014-2020.
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
RASSEGNA DELLE LEGGI, DEI REGOLAMENTI E DEI DECRETI STATALI. Modifica agli obblighi del datore di lavoro stagionale. Riforma delle procedure di ingresso dei lavoratori stranieri, tutela e assistenza alle vittime di sfrutta-mento lavorativo, gestione dei flussi migratori e del soccorso in mare e riforma delle procedure di protezione internazionale e dei relativi procedimenti giurisdizionali. Modalità tecniche per la messa a disposizione dei soggetti abilitati del-la videoregistrazione del colloquio del richiedente asilo, da parte del-le commissioni territoriali e delle sezioni per il riconoscimento della protezione internazionale o da parte della Commissione nazionale per il diritto di asi-lo. Proroga della protezione temporanea per gli sfollati dall’Ucraina. Proroga delle deroghe alle norme sul riconoscimento dei titoli di studio in favore del personale sanitario ucraino. Facoltà per il Ministro degli affari esteri stabilire esenzioni dall’obbligo di rendere gli identificatori biometrici al momento del-la domanda di rilascio dei visti di ingresso per soggiorni di breve durata. De-finitiva soppressione della facoltà dei cittadini extraUE di autocertificare gli stati, le qualità personali e i fatti certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici italiani. Aumento delle tasse sui documenti concernenti avi italiani e sui procedimenti amministrativi e giudiziari di riconoscimento della cittadinanza italiana. Esclusione dei familiari extraUE residenti all’estero dalle de-trazioni ai fini IRPEF per carichi di famiglia. L’accesso degli stranieri all’assegno per la natalità. L’istituzione del Campus universitario del Mediterraneo nell’Università Mediterranea di Reggio Calabria in favore anche di studenti stranieri provenienti dal Mediterraneo e da particolari crisi umanitarie. Istituzione del Fondo per il contrasto del reclutamento illegale della manodopera straniera. Aumento delle spese per l'attivazione, la locazione, la gestione dei centri di trattenimento e di accoglienza. Disposizioni urgenti di protezione civile per regolare il progressivo consolidamento nelle forme ordinarie delle misure di assistenza ed accoglienza straordinarie e temporanee attualmente in essere in conseguenza della guerra in Ucraina.
RASSEGNA DELLE CIRCOLARI E DELLE DIRETTIVE DELLE AMMINISTRAZIONI STATALI. Stranieri in generale: Iscrizione anagrafica dei discendenti di cittadini italiani nell’ambito del procedimento per il riconoscimento della cittadinanza jure sanguinis. Riconoscimento della cittadinanza italiana jure sanguinis. Nuove linee interpretative dettate da recenti decisioni della Corte di cassazione. Asilo: Innovazioni riguardanti la procedura di riconoscimento della protezione internazionale. Sospensione dell’esame di domande di protezione internazionale presentate da siriani – Profili di illegittimità (nota del 10.12.2024 del Presidente della Commissione nazionale per il diritto di asilo). Ingresso e soggiorno: Flussi d’ingresso di lavoratori stranieri nel territorio dello Stato per l’anno 2025.
Recensioni e materiali di ricerca
Francesco Antonio Genovese e Umberto Luigi Scotti (a cura di), Manuale dell’immigrazione, DIKE Giuridica, Napoli, 2024, di Paolo Morozzo della Rocca
